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摘 要 虽然现行立法对刑事审判监督规定了严格程序,但由于检察院、法院在权能、地位等方面的差异,使实践中检察机关对刑事审判监督权并未充分发挥.本文认为应明确刑事自诉案件、简易程序审理案件的庭审监督、完善立法保障、强化检察权以及提高检察官素质,增强法律监督意识,以使法律监督职能得以充分发挥.
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关 键 词 刑事审判监督 刑事自诉案件 检察权
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-148-02
刑事诉讼法设立人民检察院对刑事诉讼活动实行监督原则的意义在于制约和监督司法权,防止司法权的滥用.刑事审判监督既是保证准确地查明案件事实,使犯罪者受到刑罚处罚,无辜者免受刑事追究的最后一道法律保障,①又是保护人权,维护司法公正的最直接、最有效的救济措施.
一、刑事审判监督的内容
我国《刑事诉讼法》第8条规定②:“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督.”检察机关对刑事审判的监督,是对人民法院刑事审判活动的合法性以及裁判结果的正确性进行法律监督.既包括对一审审判活动的监督,也包括对二审、再审活动及死刑复核活动的监督,既对刑事公诉案件审判活动进行监督,也对刑事自诉和附带民事诉讼案件进行监督,既对庭审活动监督,也对庭外活动监督.监督的具体内容包括:
1.对审判程序的监督.主要是指对于人民法院受理刑事案件是否符合审判管辖的规定,合议庭及独任庭人员是否违背回避制度,送达起诉书、开庭通知、公告、庭审等过程和审理期限是否符合法律规定,审理案件是否依照法律规定的程序进行,当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利是否得到保障,案件审理过程中就程序问题所作的决定是否合法③等等.
2.对裁判结果的监督.包括人民法院对案件的实体问题所作的判决在认定事实和适用法律上是否存在的错误,在审理和判决执行过程中,对于程序性和部分实体性问题所作的裁定是否违背法律规定.
二、当前刑事审判监督存在的问题
人民检察院不仅担负着代表国家指控犯罪的职能,同时具有对整个诉讼过程实行法律监督的职权.《刑事诉讼法》第169条、181条亦对此作了有关规定,但上述有限的条款尚不足以有效的规范和保障检察机关审判监督职能的行使.
(一)检察机关难以制约审判机关
我国司法权的配置,实行的是公检法三机关“分工负责、互相配合、互相制约”的分权模式.理论上公检法三机关可以互相监督、互相制约,检察权和审判权是平行并列的.但在司法实践中,审判机关制约公诉机关能够轻易实现,检察机关要想制约审判机关却绝非易事.原因在于我国的诉讼程序是一种“流水线”式过程,检察机关是前一程序,审判机关居于后一程序,审判机关的决定往往成为最终意见,如果检察机关的工作偏失,审判机关
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(二)刑事审判监督手段单一、缺乏约束力
法律对检察机关的监督权缺乏刚性规定,使得检察机关对审判活动中的违法违纪行为的纠正显得无力,流于形式.如刑事诉讼法将检察监督手段主要规定在“一般建议”与“通知纠正”的水平上,在检察机关建议或书面违法纠正通知被置之不理时,检察机关该采取的进一步监督手段却无明文规定.《人民检察院刑事诉讼规则》第394条④规定对法院或审判人员审理案件违反法律规定的诉讼程序,应当向人民法院提出纠正意见,但如果法院对捡察机关发出的纠正违法意见,既不提出异议,也不执行,检察机关也只能无可奈何,被监督者的行为没有因检察机关的监督而扭转到法律规定的轨道上来,检察监督失去了其应有效力,由于缺乏法律的约束力,检察建议或违法纠正通知有时也就成了一纸空文.
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(三)案件抗诉率及抗诉成功率低
虽然《刑事诉讼法》181条已规定了对于错误的判决、裁定人民检察院可以以抗诉予以监督,然而在缺乏有效的强制力作保障的前提下,该款规定却显得过于苍白无力.庭审后,人民检察院发现判决出现错误,只能通过抗诉这一途径,但多年来的实践表明,检察机关的抗诉工作不尽人意.不仅抗诉率低,而且抗诉成功率也很低.对检察机关提起抗诉的案件,人民法院绝大部分维持原判,驳回抗诉,予以改判的甚少.抗诉工作的这种不能令人满意的现状,究其原因主要不外乎以下几种:一是抗诉意识差,有些检察机关对应该提起抗诉的案件未能提起抗诉,二是抗诉质量差,把某些明显不该抗诉的或可抗可不抗的案件提起抗诉,三是某些法院执法公正性差,对检察机关提出抗诉的案件,不是严格执法,秉公办理,而是系统保护主义作祟,上级法院袒护下级法院,对理应改判的也不予改判,四是对法律理解的统一性差.检法两家对法律条文理解不一,各执一词,互不相让等等.上述因素严重影响了抗诉工作的开展.
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(四)刑事自诉案件、简易程序审理的案件缺乏监督程序
检察机关的审判监督职能针对的是所有诉讼案件,但实践中不乏例外,如刑事自诉案件以及审判人员可以独任审判的简易审案件.由于刑事诉讼法未对检察机关监督刑事自诉案件、简易审理案件的审判活动作出明确具体的规定,人民法院长期独家审理,缺乏监督,势必影响案件的审理质量,影响法律的严肃公正性.
三、完善刑事审判监督的对策
法律赋予了检察机关审判监督职能,但是如(下转第174页)(上接第148页)何正确有效的行使这一职能,笔者认为还应从立法、司法及自身素质等方面不断完善以使该项职能得以充分发挥.
(一)完善立法保障,强化检察权
要发挥检察机关法律监督职能的应有作用,必须对检察权进行补强.既然宪法规定人民检察院是国家法律监督机关,与政党监督、媒体监督、社会监督等相比,就必须成为一种强力的制约和控制力量,使监督对象必须接受,否则就失去法律监督的意义.要对检察机关的监督对象、内容、手段、救济方式等进行明确的规定,核心是要有强力的救济手段.实现这一效果,必须细化、强化检察权的权能范围.如法律要赋予检察机关一定的处置权,对纠正违法通知置之不理的行为,有一定硬性措施,确保审判监督的实际效果,具体包括:(1)检察机关在发出具有法律效力的监督文书后,被监督机关和人员必须执行,并应在规定期限内将执行情况书面报告检察机关,如有异议,应在法定期限内提起复议、复核程序.(2)检察机关在纠正违法过程中,认为对被监督机关或人员应给予行政处分或处罚的,有权建议有关机关给予处分或处罚,有关机关应当及时作出决定并将处理决定报送检察机关.(3)从立法上赋予检察机关作为监督手段的有限立案侦查权,也是确保监督效果的措施之一.
(二)明确刑事自诉案件、简易程序审理案件的庭审监督
人民检察院对刑事诉讼的全过程,特别对案件的审判结果都具有法律监督职权.刑事诉讼法将人民检察院对刑事诉讼实行法律监督规定为一项基本原则,其意义在于:一方面为人民法院依法行使审判权和公安机关依法行使侦查权提供了制约和监督,从而为刑事案件的正确处理、审判提供了进一步保障,另一方面又为纠正可能出现的冤假错案提供了一种途径,从而为保障公民的合法权益以及国家和社会的公共利益提供了更完善的机制.⑤检察机关的法律监督是社会主义监督体系中不可或缺的重要一环,是促进实现公平正义的保障.因此,应进一步完善中国检察法律监督制度,促进法律自身完备和发展,促使法律监督覆盖包括刑事自诉案件、简易程序审理案件在内的每一个刑事审判领域.如要解决简易程序的审判监督问题,可以对《刑事诉讼法》第175条规定的检察机关可以不派员出庭的条件作出明确解释,限制不出庭的案件,要求检察人员尽量出庭,支持诉讼,有效行使审判监督职能,认真审查,结合庭审情况详细斟酌,对于量刑不准的要及时提出纠正违法或者抗诉的意见.
(三)提高检察官素质,增强法律监督意识
有效的行使审判监督职能,和高度的法学理论基础与丰富的司法实践经验是分不开的.不断的提高检察人员的自身素质,增强审判监督能力是有效行使该项职能内在保障.故此,检察官应熟练掌握程序法的有关条款,包括检法两家关于刑事诉讼法的实施细则及司法解释,并在实践中加以运用.其次,不断的加强出庭公诉能力,包括庭审中的讯问、举证方法及应变能力.庭审中的情况瞬息万变,丰富的庭审经验是有效监督的前提基础.最后,检察机关要不断强化法律监督意识,该提起抗诉的要坚决抗诉,该提出违法纠正意见的要坚决提出,不应该顾及情面,怕伤和气.
注释:
①③陈卫东,严军兴主编.新刑事诉讼法通论.法律出版社.1996年版.第83页.
②《刑事诉讼法》第8条.
④《人民检察院刑事诉讼规则》第394条.
⑤陈光中主编.刑事诉讼法.北京大学出版社、高等教育出版社.2002年版.第83页.
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