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【摘 要 】诚信是慈善事业良性发展的基石和生命所在.如今慈善组织的公信力正在遭遇社会认同的危机,影响着我国慈善事业的健康发展.在诸多复杂而深层的原因中,慈善信息公开制度不完善是影响慈善公信力的重要原因.对慈善组织信息失灵的法律规制,应该从慈善信息不透明和慈善信息错误两个方面入手.最后,尽快制定《慈善法》,是我国慈善事业发展关键时期的必要举措.
【关 键 词 】慈善失信；信息不透明；信息公开
改革开放以来,中国的慈善事业从无到有,日益壮大,对和谐社会的构建起到了极大的推动作用.然而,当前慈善组织的公信力不够,严重影响着民众的捐助信心,阻碍了慈善事业的发展.究其原因,既有政治经济文化方面的因素,更主要的是法律制度上的困境.
一、慈善失信的概述
(一)慈善与诚信的关系
诚信是规范市场秩序的重要保证,更是慈善组织重要的组织文化.慈善组织只有拥有良好的诚信形象和社会声誉才能够得到包括受益人、捐助者、公众以及潜在捐助者的认可.但目前慈善组织的公信力正在遭遇社会认同的危机,如何重建社会公众对慈善的信任,是当下必须要思考和解决的问题.
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(二)慈善失信的现实表现
慈善组织频繁失信于民,再者是名人慈善失信.慈善组织的主动失信主要表现为“慈善腐败”,慈善组织的被动失信主要表现为“慈善失效”.慈善组织由于得不到政府政策支持,违背捐助人意愿而失信,从而导致“慈善失效”,民众也不愿积极参与慈善.
(三)信息失灵是导致慈善失信的重要原因
我国慈善陷入空前公信力危机具有诸多复杂而深层的原因.我国慈善组织的诚信缺失深受我国传统诚信文化内在缺陷以及社会转型的影响；[1]慈善组织缺乏健全的管理和监督机制,对政府依赖过多,缺乏独立自主性；慈善事业领域专业人才匮乏[2]；民间慈善组织缺乏合法地位等.但其中,慈善信息公开制度不完善也是影响慈善公信力的重要原因.据《2011年度中国慈善透明报告》显示,因信息不透明,捐赠者无法得知慈善机构的真实合法性,难以监督善款落实,无法对其进行问责,也就会影响自愿捐赠.
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二、慈善信息失灵的法律规制
从汉斯曼的“合约失灵说”[3]中得知,由于信息不对称,信任机制可以发挥作用.慈善组织因为“无所有者”和遵守“不分配约束”,所以容易引起客户的信任,解决信息不对称的问题.如今慈善组织受短时间内很难破冰的体制桎梏,反而产生了严重的信息失灵问题.在此情况下,就更加突出了对慈善信息失灵的法律规制的重要性.
(一)慈善信息不透明的法律规制
1.我国慈善组织信息披露规制现状以及挑战
关于慈善信息公示制度,法律上主要集中在对基金会的信息公示上,如《基金会管理条例》、《基金会信息公布办法》对基金会的信息公布专门进行规制,但是缺乏相应的监督措施.为此,民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意见稿）》,成为公益慈善领域第一个信息披露行业规则.也存在一定局限性,如信息披露主体仍未涉及红十字会、涉及面过于广泛不利于执行等,最重要的是“指引”本身并不具有法律效力.
除了在信息披露法律制度方面的缺失之外,还面临以下挑战.第一,慈善组织本身对信息披露的重要性认识不足.第二,慈善组织信息披露能力不足.[4]第三,捐赠者缺乏捐赠适用知情权的意识.第四,政府对慈善组织信息披露监管不够.
2.我国慈善信息不透明的法律规制建议
首先,应该尽快出台并完善相关法律法规,逐步形成完善的慈善信息公开制度.当今电子信息如此发达,何不建立电子信息平台,直接、及时、准确公布相关信息?就《征求意见》,应对慈善信息实行强制披露,以保慈善组织能在民众视野下健康有效运行.其次,应加强慈善信息公开的行业监管和问责制度.鼓励公益慈善组织在内部治理机构中充分考虑信息公开的要求,加强理事会对执行机构的监管；推动公益慈善组织独立或联合建立专门的信息披露机制及平
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(二)微慈善信息错误的法律规制
1.微慈善信息错误的现状及原因
目前网络上纷纷转发的微慈善“爱心”信息,很多是过时的或虚假的,造成不良的社会影响.调查报告也曾显示,众多错误信息,危害极大.错误信息的形成原因多样,我国目前绝大部分错误信息是人为故意造成的,所以需通过法律改变利益结构从而达到调整的目的.
2.微慈善信息错误的法律规制
首先,要对故意发布错误信息者进行法律规制.若发布人虚构事实、隐瞒真相,以非法占有为目的可谓诈骗,而程度较强则属犯罪.另,发布人的错误信息造成一定社会秩序混乱,应酌情以治安管理法来处罚.其次,亟待确立网路虚假信息的过滤机制以及起草制定《微博服务自律公约》大力推广.参照《博客服务自律公约》的形式,制定针对微博服务制定规范标准,使公众提高网络道德意识.总之,我们在肯定微慈善积极意义的同时,也应对其弊端加以防范.
三、《慈善法》的出台才是正解
我国的慈善事业正处发展关键时期,也是其公信力备受考验的时期.目前,我国慈善法律法规较笼统,虽有《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》,但未涉及慈善组织的财产披露、税收优惠等细则,未针对不同的慈善组织制定分门别类的法律法规.影响慈善组织公信力的因素除了信息不透明亟待信息披露制度的建立外,还需完善的组织准入制度、健全的管理监督制度,因此,尽快制定《慈善法》并出来才是正确解决的办法.
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参考文献：
[1]李欣,肖宗志.我国民间慈善组织的诚信缺失原因探究[J].价值工程,2011.
[2]孔云梅.我国慈善事业发展中公信力缺失的原因及防范[J].中州学刊,2011.
[3]田凯.西方非营利组织理论评述[J].中国行政管理,2003（06）.
[4]杨团.中国慈善发展报告2011[M].北京：社会科学文献出版社,2011.
[5]王名.关于公益慈善组织信息公开的建议案[Z].2012.
[6]黎明琳.慈善组织的公信力及其法治保障[J].佳木斯教育学院学报,2012.
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