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摘 要 如何充分认识和有效应对刑事诉讼法修改对首都检察工作提出的新要求、带来的新机遇和新挑战,是首都检察机关在贯彻实施修改后的刑事诉讼法及刑事诉讼规则中面临的首要问题.新刑诉法修改过程中,立法机关广泛充分听取了各界声音.总体上看,强化了法律监督,特别是对侦查、执行、特别程序的监督.
关 键 词 刑诉法修改 检察工作 法律监督
作者简介：赵娟,北京市石景山区人民检察院侦查监督处干警.
中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-155-02
检察机关跟刑事诉讼法的关系非常密切,公安机关主要涉及到刑事诉讼的侦查部分,法院主要涉及审判部分,而检察机关几乎涉及刑事诉讼的整个过程.本次刑诉法的修改,包括证据、辩护、强制措施、审判、执行、侦查及创设四个特别程序等,都体现了强化法律监督.强化法律监督是检察机关的重要使命,因此,如何贯彻好新刑诉法,是对检察机关提出的新要求.
一、正确认识刑诉法再修改的重大意义和对检察工作的影响
认真学习并充分认识到刑诉法的再修改是中国法治现代化进程的重要组成部分,是刑事司法中尊重和保障人权的有益尝试,是刑事司法工作面临的新的机遇与挑战.切实把学习贯彻刑诉法修正案作为当前和今后一个时期的重点工作.切实按照市院要求的“加强领导、分工负责、深入调研、有序推进”的原则开展工作.新刑诉法在先进性上应该说是往前迈了一大步,新刑诉法修改涉及到的制度如证人作证制度是一个完整的机制,禁止刑讯逼供是一个完整的机制,从强制措施到侦查手段,一直到特别程序的规定又是一个完整的机制.深入学习和理解这几个完整的机制,是深刻理解刑事诉讼法律完善问题的前提.要确立正确的监督,按照权力制衡的原理来对待新刑诉法,这样思想认识才能提高并融会贯通.
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二、把握条文修改关键点,对检察机关的工作模式作相应调整,加强对个人素质的教育和提高
新刑诉法新增的条文达到290条.学习理解新刑诉法,要重点抓住其中几个关键节点.以证据方面为例：证据理论是刑事诉讼的灵魂和核心,整个刑事诉讼都是围绕着证据的收集、审查、判断和运用进行.修改后的刑诉法在证据理论上有重大的突破：证据制度设计更加注重人权保障,证据概念的界定和分类更加科学和客观,证据认定的标准更加注意程序正义,证据获取途径更加注重控辩平衡.应对新刑诉法对检察工作的新挑战,更需要加强自身的教育学习,要树立尊重和保障人权的理念、法律监督的意识和理念.要坚持法律监督者的定位,克服在执法办案和诉讼监督当中自身的弱点.
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(一)认真组织学习,加强培训
此次刑诉法修改对自侦、批捕、起诉工作的影响较大对此,各业务部门针对新法积极开展各种形式的学习培训.例如反贪部门应利用办案空余时间从涉及反贪工作的律师会见辩护制度、非法证据排除制度、强制措施制度、技术侦查与侦查技术的理解等方面切入,确保学习的针对性和实用性.公诉部门应针对新刑诉法涉及的审查起诉工作的较大变动,组织公诉部门全员进行学习.其他业务部门也应在处室负责人的带头作用下,积极围绕修改后刑诉法新增的职能条款认真研读,讨论研究,力争准确把握今后工作方向和重点.要加强法条研读,真正将新法学习落到实处.干警个人的自觉学习至关重要,应化消极被动等待为积
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(二)要转变观念作风,强化尊重和保障人权意识
此次刑诉法涉及修改100多个条文和新增的66个条文均围绕刑诉法新增的“尊重和保障人权”任务展开,是宪法中尊重保障人权在刑事诉讼领域的体现.这就对全院干警的检察工作提出了更高要求,尤其业务部门办案人员,更要强化意识,积极转变观念,改善工作方法,自觉摒弃简单粗暴作风,做到讯问语言规范恰当,确保案件办理程序合法,经得起历史检验.
(三)整章建制,规范完善
侦监、公诉、未检、反贪、控申部门针对修改后刑诉法新增职能与要求,要指定专人,拟定课题,组织调研,保障我院贯彻落实新刑诉法顺利进行.结合新刑诉法对羁押必要性审查、附条件不起诉实施细则、未成年人简易程序、刑事和解、非法证据排除等一系列制度的要求变化,进一步细化明确办案要求,使相关方面工作更加规范化.同时,案件管理中心作为新成立的部门,结合高检院《人民检察院刑事诉讼规则》征求意见稿涉及到的条文内容,也要不断调整思路,进一步明确案管中心职责范围,完善案件管理流程,制定出台我院统一接待工作管理办法.要强化内部配合,牢固树立检察一体化意识.新法实施设定的一系列机制构建,虽具体涉及不同的检察业务部门,但检察机关作为法律监督机关,统一行使检察职能,应做到协调统一.以羁押必要性审查制度为例,涉及刑事诉讼始终,侦监、公诉和监所部门均有职责,但具体各部门又有侧重；新成立的案件管理中心涉及律师接待、数据统计、案件管理等,涵盖了各业务部门相当一部分内勤职能.必须强化内部沟通配合,才能实现我院执法办案责任体系提出的“数量、质量、效率、效果、安全”要求,真正做到检察业务管理科学,高效有序.
(四)提高素质,保障检务
新法实施对执法办案人员客观上提出了更高的素质要求.我院干警在年龄结构上青年干警占有较大的比例,在干警的业务素质方面,应该扬长避短,积极发挥老同志业务经验丰富的优势,带领受过法学系统教育的青年干警,努力完成由理论到实务的转变和提升,做好传帮带工作,为检察业务各方面储备人才,提高队伍专业化建设水平.同时,各业务部门就修改后刑诉法新增职责,认真研究应对,分别提出思路.对于今后工作中主要涉及到的检务保障需求,应从客观物力财力和主观人力两方面给予大力支持,切实保障我院顺利贯彻实施新法.
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三、结合部门工作特点,加强对新刑诉法的把握
面对新刑诉法的修改,各部门应将业务培训与岗位练兵相结合,通过学习不断提升业务素质、提高业务能力.制定周密的学习计划,调动每一名干警的学习积极性,以常态学习为基础,大力开展多种形式的岗位练兵,通过疑难案件研讨、办案能手示范、精品案件展示、优秀法律文书评展和理论研讨评比等多种形式,进一步提高干警的实践能力和理论水平,使新刑诉法的立法精神和执法理念得到有效的贯彻和实施.同时还应当通过实践研究新刑诉法中出现的新程序、新机制,注意不断发现和总结出现的新问题,着重寻找解决问题的路径.
刑诉法修改后各业务部门的工作新增了很多内容,需要我们结合自身部门的职能和实际工作情况制定相关制度来细化和规范审查、办理程序,使刑诉法的规定具有可操作性对于这些新机制的建立,不能等、不能靠,应当充分发挥我们自身的优势,发挥分院职能,积极探索、大胆创新,敢于争先.有的应当通过机制来细化程序.将工作实践与机制创新相结合,通过细化程序、明确责任提高新法实施的可操作性.刑诉法修改后,控申举报中心必将面对很多新法实施后的咨询,也会有一些群众对法律的理解存在偏差,控申部门应当努力通过各种途径扩大法律宣传,提高公民的法律意识,特别是“程序意识”和“证据意识”.作为检察机关的“窗口”,必须树立“一次执法就是一次普法”的意识,在执法中普法,让规范的执法行为和成功的释法说理成为有效的普法途径和保障人权的实际行动.将信访接待与法律宣传相结合,通过规范执法、释法说理畅通渠道,强化人权保障.
我们认为,贯彻落实新刑事诉讼法是提高检察工作水平的重要契机,作为检察机关履行诉讼监督职能,各部门应该转变理念,准确定位,与监督其他司法机关一样,坚定自己处于监督者的位置.同时,更要树立正确的监督理念,不能把新刑诉法对检察职能的完善片面地理解为对检察权的扩张.要树立监督者更要接受监督的理念,坚持强化法律监督与加强对自身执法活动制约的有机统一,做到权力与责任相结合,理解好、贯彻好、执行好新刑诉法.同时,以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动为动力,通过深入学习掌握新刑事诉讼法,全面提升检察工作水平,将内部监督与外部监督相结合,通过准确定位、转变理念实现执法公信力的提升.为促进社会和谐稳定,保障十八大顺利召开作出应有的贡献.
总之,新刑诉法的出台对检察机关来说是喜忧并存、机遇和挑战并存、进步和问题并存.新刑诉法赋予了检察机关更多的职权,为检察工作创造了更多的有利条件,提供了更好的发展机遇,同时也对检察机关提出了更高的要求,对我们的执法理念、执法机制、执法方式、执法能力提出了新的挑战和考验.面对这种形势,为了保障新刑事诉讼法的贯彻实施,切实履行和加强检察机关对刑事诉讼的法律监督,应当从自身做起,认真学习,深刻领会,统一思想,提高认识,增强实施新刑诉法的意识,迎接新刑诉法的实施,树立新刑诉法的权威.
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