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摘 要 新生代农民工是城市经济建设的主要力量,在推进城市经济发展中发挥着非常重要的作用.目前,我国新生代农民工法律意识淡薄,对相关的法律知识缺乏正确的了解.本文通过对我国新生代农民工法律意识现状的进行简要分析,阐述了农民法律意识淡薄的成因,并提出培养和提高新生代农民工法律意识的可行路径.
关 键 词 新生代农民工 法律意识 权益保障
作者简介：冯斌,广西冯斌律师事务所主任,三级律师.
中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)12-010-02
新生代农民工主要是指出生于20世纪80年代、90年代的新一代农民工.作为当前数量庞大的农民工队伍中（约为1.5亿人）的重要组成部分（占60%,约一亿人）,新生代农民工这个特殊群体显然需要得到更多的关注和关怀.关注和关怀新生代农民工的最重要方式在于改善他们的生存和工作环境的基础之上,学会在遇到的各种困难和问题时运用法律武器来实现自己的合法权益.培养新生代农民工的法律意识,成为保障全社会和谐稳定的必然要求.
一、新生代农民工法律意识的现状分析
对于传统的农民工,新生代农民工的法律意识烙印更明显,但也仍存在着问题.大部分农民工对与自身密切相关的权利义务缺乏明确的认识.具体来讲,我国新生代农民工的法律意识状况主要表现在以下几个方面：
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(一)维护权益时法律手段的运用弱于道德规范和习惯传统
由于受自身环境所限定,新生代农民工不懂得如何运用法律来维护权益,在自身的合法权益受到侵害时要么忍气吞声,要么采取过激手段,使自身变得尤为被动.他们不仅因为受父辈影响更由于本身法律知识的欠缺,趋向于利用道德规范和风俗习惯来作为调整生活的规则.在一项针对新生代农民工普法实效座谈调查结果显示,新生代农民工对待欠薪、工伤（死亡）赔付、无报酬超时劳动、工资待遇低等这些最容易受到侵害的权益问题时也往往采取自己所秉的道德伦理观念来解决纷争.在关于“假如你的老板拖欠工资,如何处理?”的问题讨论中,仅有36.1%的人选择通过法律途径来讨回薪资,其他多达65.1%的人则认为老板拖欠工资是其“不义在先”,所以自己也不必“仁”,会选择包括极端手段在内的另类方式来处理：如拿单位财物、绑架、堵路、殴打债主等.
(二)欠缺法律知识
当前新生代农民工法律意识仍然淡薄的重要原因,在于他们缺乏基本的法律知识,更存在法律知识的“真空”.2007年中国青少年研究中心发布的“中国新生代农民工发展状况”研究报告显示,在新生代农民工当中,仅仅只有16.7%的青年农民工对《劳动法》比较了解,78%的人只是了解一点,还有相当一部分人则一无所知.对于年纪较大的新生代农民工,法律意识更令人担忧.由于欠缺对法律知识的了解,新生代农民工碰到法律问题时没有寻求法律的帮助,而过多地采取了私下和解的方式.得不到专业人士帮助的情况下,调解的结果往往要比他们本应得到的权益逊色.
(三)法律在践行时受到矮化
受传统观念、某些不良社会现象以及自身心理素质的影响,新生代农民工的法律意识容易产生某种程度的矮化甚或扭曲.其一,对权力、权威的迷信及依赖.面对纠纷时,一些新生代农民工认为社会公平被某些人所左右,打官司没有后台、没有人脉是不会成功的,乃至认为法律的实施取决于政府和官员清廉和正直程度,故新生代农民工在解决纠纷过程中往往致力于打通关系,求助于权力的干涉.其二,对待政策和法律的错位理解.我国出台的各类不同层次的政策来应对各种新形势,对解决人们实际问题起到了很大的作用,对于欠缺法律知识的新生代农民工,通常不了解法律和政策的区别,更由于政策带来了直接或间接的利弊,从而趋向于重政策轻法律；其三,传统农民家庭出身的新生代农民工具有较强的宗族意识,族规和祖训仍然对他们产生重要的影响,在族规和祖训相悖于法律时,往往遵从于族规和祖训,原本应该法律至上的法理原则却被丢弃.
二、新生代农民工法律意识缺失原因分析
为了更好地贯彻普法,必须对新生代农民工的法律意识误区进行深入的分析,找出原因,以期能够对症下药,找到正确的措施来提升他们的法律素质.
(一)新生代农民工获取法律知识的途径有限
新生代农民工有了解各项劳动法律法规知识的愿望,但在具体中备受“学什么、怎么学”问题的困扰,获取法律知识的机会也十分困难.一方面,在各级政府层面,从新生代农民工不时受到法律知识的“真空”困扰问题来看,其本身说明针对农民工的法律普及力度还不够,各地进行的各种形式频繁的普法活动趋于形式主义倾向且收效甚微,严格地说,并没有切实关照到新生代农民工这个特殊群体.另一方面,各级工会法制宣传教育远远没有到位,新生代农民工学法的自觉性、遵纪守法意识和依法维权能力都还是各级工会面临的主要问题,工会“大学校”的作用有待发挥；再三,对于用工企业层次,相当多企业对只重视生产,忽视了作为企业本身有责任也有义务来提高农民工守法用法水平、安全生产意识和文明礼仪素养.以上所述的几个相关层面本应是新生代农民工获得法律知识的主要途径,然而都并未能进一步发挥其应有的作用,新生代农民工要提高法律意识,显然还面临巨大的困难.
(二)新生代农民工道德素质、文化素质亟待提升
一方面,新生代农民工逐渐被城市化,相比传统农民工经历较丰富、视觉较广阔,整体素质得到提升；但另一&
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(三)社会大环境的不良影响
首先,在于法律运行环境比较差.近年来我国制定了大量的法律法规,不断补充和完善了法律体系和法律制度,这为法治国家的建设奠定了良好的基础.但是由于社会生活的复杂化以及市场经济的快速发展,我国法律体系和法律制度也反映出一些欠缺,尤其是部门法律缺乏配套法律法规,很多问题在“有法可依”的情况下难以实施.其次,城市“边缘人”地位的境况也是导致新生代农民工法律意识薄弱的原因.在城市中,新生代农民工在经济、政治上的待遇与城市工人存在巨大差别,劳动福利难以保障,用工单位还把他们当作另类工人管理,在某些城市则受到排挤.这些现象侵害了新生代农民工本应享有的平等就业、选择职业、取得劳动报酬等权利,影响了他们对法律的信仰意识.
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三、培养和提高新生代农民工法律意识的路径分析
(一)重视新生代农民工的职业技能教育,提高农民工的文化素质
文化程度的高低直接影响着人们对知识的掌握和理解.调查和研究表明,人们法律素质的高低与其文化程度成正比,即文化程度越高,其法律素质和法律意识水平就越高；反之,其法律素质和法律意识水平就越低.文化程度高的农民工在法律行为方面就会表现出明显的优势,当在合法权益受到侵害的情况下,他们能够敢于和善于用法律武器来维护法律赋予自己的权利.因此,提高新生代农民工的法律意识,就需要从提高农民工的科学文化素质入手.只有将新生代农民工这个法律主体培育好,才能为法律意识的提高创造和提供更好的主体因素.提高农民工的整体科学文化素质,需要与其职业技能教育结合起来.职业技能教育与他们的职业息息相关,技能掌握得越好,专业知识了解得多,在工作中的积极性就越高,自我才能的发挥和提升的空间才能越高,农民工学习的积极性以及学习的欲望才会越强.要结合新生代农民工的特点,有针对性地开展各项工作,更好地运用各种媒体、社会舆论等多种渠道,采用法律理论与各种典型实例相结合的形式进行法制宣传、科学文化的教育.对不同年龄、不同学历的人群,多渠道、多形式开设成人教育的授课类型,扩展受教育形式,不断提高新生代农民工的科学文化素质.
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(二)积极培养新生代农民工的权利意识
新生代农民工与早期的农民工相比,所处的社会历史条件又有了明显不同.他们在社会主义现代化的进程中,受到了竞争意识、公平意识、市场意识等现代价值观念的熏陶,接受新事物新思想的能力有较大提高.新生代农民工是社会主义现代建设的一支重要力量,应当让他们的利益得到充分的体现.然而,让农民工利益得到充分体现的一个重要方面就是让他们了解自己所享有的权利.需要说明的是,“法律意识与权利意识是一种互动关系,法律意识的提高导致权利意识的增强；反之,对权利意识的增强也必将推动人们对法律的认识与对其价值的认同,从而推动法律意识的增强”.现代意义公民的遵纪守法,并不仅仅是遵守法律义务,同时也意味着权利的合法享用.如果农民工对自身的权益没有一个正确的认识,对自己所享有何种权利都不清楚,那么维护自己的合法权益就无从谈起了.当前许多农民工未意识到自己拥有的权利,这成为我国法制建设健康发展的一个障碍.建设社会主义和谐社会的基本条件就事让农民工树立良好的法律意识,提高农民工的法律意识,让其认识到自身的权利.
(三)加大执法力度,改善执法环境
新生代农民法律意识的培养和提高离不开一个健全的法制环境.新生代农民工法律意识的提高除了与自身的素质有关之外,同时还与社会环境有着很大的联系.要改善农民工法律意识淡薄的状况,就要加大执法力度,改善执法环境,树立法律在社会上的正义形象.著名英国思想家培根曾经指出,“一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈.因为,这些不公正的举动不过弄脏了水流,而不公正的判决则把水源破坏了”.现实中很多法律法规没有发挥它实际的作用相当程度是因为有关执法部门的监管不到位带来的“真空”所致.为此必须加大执法监督力度,严厉查处侵犯农民工权益的行为；提高执法者的执法水平,规范执法程序,杜绝徇私枉法、违法执法、滥用执法权等现象.只有执法人员依法办事,真正成为法律的模范遵守者和执行者,才能让农民工感受到法律面前人人平等,对于提高农民工的法律意识也是一种积极的影响和熏陶.针对当前法制环境不够完善的现实,我们必须努力建设一个公平、有序、健康的法制环境,加强各种涉农民工方面法律法规的修订和完善.让农民工认识到法律是人们安居乐业的行为准则,是维护公民权益的武器,让农民通过生产和生活实践,全面正确地理解法律.
参考文献：
[1]水天同译．培根论文全集．北京：商务印书馆．1983．
[2]张彦华．新农村建设中农民工法律意识的构建．中国农学通报．2010(13)．
[3]贾丽．刍议我国农民法律意识淡薄的原因及改善途径．商丘师范学院学报．2010（2）．
[4]游训龙．关于村民的法律意识与法律文化的思考．湖南科技学院学报．2008(1)．
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