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摘 要 十六大报告第一次提出了“发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”.为了实现这个目标要求,“健全民主和制度,丰富民主形式,保证人民依法享有广泛的权利和自由”,特别要着重提高领导干部的法制观念和依法办事的能力,以“加强对执法活动的监督力度,维护司法公平,推进依法行政进程,提高执法水平,确保法律的严格实施”.所以,领导干部必须具有现代法治观念为核心的法律意识.
关 键 词 依法治国 法律意识 法治观念
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)12-144-02
“依法治国,建设社会主义法治国家”是党的十五大报告中明确提出并写入宪法修正案、党的十六大、十七大报告重申并强调的治国方略.十六大报告第一次提出了“发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”.为了实现这个目标要求,“健全民主和制度,丰富民主形式,保证人民依法享有广泛的权利和自由”,特别要着重提高领导干部的法制观念和依法办事的能力.
一、领导干部是国家的法律工作者
在依法治国和建设社会主义政治文明的环境下,必须要全面认识领导干部的法律位置,明确领导干部同时属于国家法律工作者的性质.在明确领导干部这一概念首要条件下,领导干部在社会职业分工中的归类,并不像工人、农民、教师、医生那样独立,因此对“领导干部”这一概念的涵义及其包括的范围,不仅经常与“国家工作人员”交叉混同,而且我国法律至今没有统一和明确的表述,我国在党的十四大以前长期政企不分、政事不分、政社不分、党政不分,不仅国家机关人员是干部,各级党组织中有一定级别的党务工作者当然是干部,就连事业单位中有一定技术等级的人员和行政管理者、企业中有一定级别的管理人员甚至各类社会团体中的工作人员也是“干部”或“领导干部”.这样不仅仅形成了实际生活中以党政领导干部为中心的庞大的“干部”队伍,而且也就形成了将那些靠国家财政拨款而获得行政经费的单位中的工作人员,即由国家组织人事部门管理、拿固定工资的人员,统称为“干部”.改革开放以来,由于经济体制改革带来的一系列制度的建立、健全和利益关系的调整,以及政治体制改革所形成的政府职能转换,使人们对于“干部”这一概念的认识,由模糊到今天相对清晰了.“领导干部”与“国家工作人员”在范围上虽然有重叠交叉,但公务员制度的确立以及八二宪法、新刑法中对国家工作人员概念的明确,使我们对领导干部的内涵、外延也就越来越清楚了.因此领导干部的概念既包括依法选举、任命或其他法定程序产生,具有一定级别的国家机关工作人员,同时包括中国共产党各级组织中的专职党务工作者和政治体制中具有直接关系的社会团体(如政协、工、青、妇)中的公职工作人员,而不包括企业管理者及事业单位和非政治性团体中的专业技术人员.就领导干部的法律地位而言,我们就必须要认识到,领导干部的职能不单只有党务政务,而且还同时作为国家法律工作者.必须具有相应的法律意识.领导干部所具有的法律工作者的意义并不与专职国家法律工作者意义相同.在党的十六大文件当中,首次把“改革和完善党的领导方式和执政方式”列人政治建设和政治体制改革的一项重要内容,同时提出了党要“坚持依法执政”,强调领导干部在建设中国特色社会主义政治文明过程中“国家法律工作人员”的地位和作用.在社会分工中并不与专职的国家工作者如检察官、人民警察相等同,也不与社会法律工作者如律师、仲裁员等相混淆.因为按照法律规定,法官、检察官是专职的工作者,其法律地位是由具体法定职权决定的；律师、仲裁员等是依法为社会提供法律服务的执业人员；而党政领导干部是行使国家政权和共产党执政领导权的国家法律工作者.在依法治国和建设社会主义政治文明条件下,在建设社会法治国家的使命下,领导干部的作用十分重要.在法治时代,领导干部的决策能力和行为是时刻与法律发生关系的.这就要求领导干部必须十分熟悉和善用法律执行工作,将统筹协调的能力融入到行政工作当中,将法律意识贯穿在处理各种矛盾的过程中,把握实施规律.当然,我们不会要求领导干部要通晓所有的法律知识,这是本末倒置的,我们需要是能够熟悉了解其工作相关领域的法律条文.领导干部作为建设社会主义法制国家的一线工作人员,客观上我们要清楚认识到领导干部身份的法律地位,既要确定领导是同时具有贯彻执行中国共产党的指导方针和工作战略的党政工作者.只有明确了这一点,才能把“发展社会主义民主,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的论断落到实处.
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二、领导干部的法律意识应该与法律工作者地位相适应
在建设社会主义政治文明的过程中,要本着依法治国的纲领,领导干部在法律上拥有的双重身份要求其法律意识和依法执政的能力应是与特色建设社会主义政治文明的要求相符合的.领导干部应具备的法律意识从内容上来看,包括诸多方面、诸多层次,首先应具备的是现代法治观念.
(一)领导干部应树立现代法治观念
在党的领导下,各级党委政府积极贯彻依法治国的基本方略,促进了全社会的公民民主法制意识的增强和法制事业的发展.现代法治应依据当前国情事实,以广大人民的利益为基本依据的治国战略方针.江泽民同志对依法治国作出论述：“依法治国,就是广大人民在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理国家经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都能够依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变”.在理解现代法治观念的同时,需要区别法制观念和人治观念的差别.经过比较我们发现,其两者的本质区别是：从主体上看,治理国家和管理社会是众人之治,还是一人或少数人之治.具体表现在是民治,还是治民.在大多数公民看来,法制是当今最好不过的治国策略,它能给国家带来安全稳定的治安环境,带来安宁有序的社会环境,并且能够赋予民众权利,是民主政治的反应；人治观念是以人的价值为中心,主张民不在言；长期的封建统治培植了人们根深蒂固的人治统治思想,统治的主要方式是官权在君,在为官者,不在民众.这就使得很多公民至今会有百姓的“父母官”的意识,各级官员可以高高在上,凌驾于人民之上随意发号命令.在管理社会的过程中,当法律制度与为官者的利益和意志产生矛盾时,现代法治观念的主张是法律制度要贯彻于个人意志和利益.要求干部既有法制观念意识,就是要求领导有敢于牺牲个人利益的精神,以此来维护法律在治国当中的尊严；人治观念在同样的问题下则是主张为官当权者利益为先.大部分持有人治观念的治国者在执行权力时是将自己的利益和意志加于权力之上的,不断给自己增加特权.这样的例子在现在依旧存在.我们可以发现,现代法治观念是与依法治国的要求相符的,而人治观念多数与贪污腐败联系在一起.由于法律制度自身具有的特性,即其要由人来制定,由人来操作运行,这也就决定了领导干部在和全国人民一起,建设社会主义法治国家的过程中,要将我党为人民服务的宗旨与依法治国的目标相统一,必须具备现代法制观念.领导是社会的管理者,只有具备的法制观念,才能使得执政人员能够贯彻实施依法治国,最终达到法律制度与社会主义道路要求相互协调,经济制度与治国方针相互协同,进一步促使我国由人治社会向法治社会的转变.
（二）树立依法执政的观念
十六大报告指出：必须增强法制观念,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来,不断提高依法执政的能力.树立法制观念的本质要求就是在于提高党的依法执政能力,规范包括领导干部在内的全体公民的行为.其核心是提高依法执政的效率.领导干部因其具有内在的国家机关人员的职责,在依法治国的概念上就是表现为依法执政.依法执政作为一个理论问题的同时也可被看做是一个实践问题,从现代法制的要求上来看,无论什么政治特征的国家,在依法治国的进程中,均存在执法人员也就是国家法律工作人员行为规范的问题存在.因此,在全面推进小康社会建设的道路上,我们不仅要在理论思想上建立依法执政的意识,还要在实践上体现依法执政的观念.形成人人懂法,人人守法,人人护法的良好风尚.包括国家机关工作人员在内的领导干部的依法执政的行为不仅会受到单位之间、国家机关之间、党政之间相互制约,还会受到社会监督和相关法律的规范.在这样的依法执政的意识下,我国才有依法治国科研,实施普法教育,加强全党的法制观念工作在近年来得到了实质的进步.各级党政官员的法制观念和法治水平不断提高,这种进步方能适应我国依法治国和建设社会主义政治文明的战略方针.
三、领导干部应树立承担法律责任和为人民提供法律服务的观念
围绕现代文明的进程发展,现代法治最终表现为符合现代文明的法律秩序,法律秩序表现的是法律能够规范实行和适应当前国情.在这个方面看.领导干部需要认识自己在社会主义法治国家的建设中担任的重要职责,就是在培养自身现代法治观念的基础上,依法行使职权,保护公民的合法权利.树立大局观念,强化责任意识,使社会生活能够按照法律的规范有序进行,最终形成社会主义国家法律秩序.在明确自身作为国家行政人员的工作职责的同时,明确自己的工作内容,权力义务.领导干部的权力是人民赋予的,必须时刻牢记为人民服务的宗旨,在保障人民利益的前提下,合理使用凝结着全体公民意识的宪法和相关法律赋予的条件,普及法律知识,依法代言.公共权力不是压迫的方式,而是服务社会,治理国家的工具,是依法行使公共权力管理者的义务.同时,领导干部本身也受着法律的制约,在行使权力的同时要受到法律的制约.所以要认真贯彻好依法治国的方针,领导干部应在履行自身的职能工作同时树立承担法律责任的观念.
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四、领导干部必须牢固树立自觉的法律意识
法律意识是领导干部必备的基本素质,在依法治国和建设社会主义政治文明的系统工程中,领导干部树立与人治相对立的法制观念是直观重要的、领导干部必须注重改造主观世界意识,积极树立与中国共产党为人民服务的法律意识.
(一)领导干部首先应树立公民意识
树立公民意识是深入开展法制宣传教育工作的基
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(二)加强领导干部法律知识学习
加强领导干部学习法律知识,对于切实增强各级领导干部的法律意识,提高依法执政的力度,提升依法决策的办事水平有着重要的意义.各级干部通过学习法律知识,能够掌握马克思主义法律观,掌握宪法确认并认可的我国公民权利和基本义务,掌握我国行政诉讼处罚相关法律.对建设法治社会,保障群众利益,反腐倡廉,促进社会主义精神文明建设有重要意义.与此同时,还可加强领导干部工作能力,拓展思维,开拓眼界,将工作问题置于依法治国的大环境下,更有利于领导干部真正做到依法行政,有利于领导干部的成长.
五、领导干部应具有的法律责任感
责任感是动力之源,干劲之泉,领导干部收到责任感的趋使,能够更好为实现社会主义责任与法律责任的一致性.在增强领导干部的法律知识的同时,还要帮助领导干部认识到,依法治国和建设社会主义精神要求的法律责任是与党要求的宗旨建立在政治责任上的本质是一致的,大部分领导干部都具有很强的政治责任感,只要加以引导,就能使得领导干部能够很快具有法律责任感,进一步自我完善自身素质,为促进我国各项事业的发展做出贡献.
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