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摘 要：对我国的法治进程起重要作用的影响性诉讼与依法行政,都具有重要的研究价值.文章从清晰概念的基础上将两者建立起连接,对两者的关系进行了分析,并就不合理的现象提出了应对措施,阐明了自己的价值趋向.
关 键 词 ：影响性诉讼；依法行政；价值
依法行政是我国法治进程中无法忽视的原则,而
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一、问题的提出
“钓鱼执法”事件已经不是一个新话题,然而,这却是我们现代法治所无法忽略的一个问题,甚至可以说一种现象.上海钓鱼事件,司机孙中界本是好心人搭载“路人”,却被认定为“非法运营”,遭遇“钓鱼式”执法,于是司机断指自证清白.
清晰的概念是后续讨论的基础,我们先明晰几个概念.依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则.影响性诉讼简单说是指具有制度意义、较大社会影响的诉讼. 依法行政是我们国家行政过程中所必须坚持的原则,其具有无法比拟的重要性；影响性诉讼是影响群众法律观念和促进公民保障自己权利的关键.那么,这两者之间有怎样的联系?
我们先把影响性诉讼作一下缩小化解释,也就是,我们暂时把影响性诉讼的概念界定在行政法范围之内.正如上文提到的“钓鱼执法”事件,一个执法者没有按照法律法规的规定进行执法,造成了严重的后果,然后经过媒体的放大,造成大范围的影响,在各种压力之下,这种执法方式势必会遭到排斥,从而这种执法方式得到改善.这就是影响性诉讼与依法行政的关系.扩展到其他的法律活动,也是类似.但是,这里大家容易忽略一种情况.假设一个执法者按照法律法规的规定来执法,但是,如果舆论对依法执政产生了怀疑,要求执法者按照看起来更加“合理”（不一定合法）的方式处理,这就会涉及到法律法规的适用性.这也是我们所要考虑的问题.
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二、现象背后的原因分析
造成此问题的原因很多,在此,笔者就个人认为最重要三个方面的原因进行阐述.
第一,制度的不完善.考核制度的异化,造成执法人员的执法方式畸形.执法人员的培训制度缺失,导致执法人员素质上有待提高.另外,监督机制等跟不上时代的脚步,造成了许多不依法行政现象的肆无忌惮.
第二,舆论的过大作用.舆论的作用无可厚非,但是,如果作用过大,就会造成司法过度依赖舆论,会导致许多机制的作用弱化,影响原有机制的稳定运行.
第三,以错误的方式对待正义的渴求.人们对于正义渴求本没有什么错误,然而,对情况不了解,或者本身的理解错误,那么会对渴求正义所做出的行为就是把错误放大化.这一点在执法者和群众身上都有体现.
三、应对措施
在判例法国家,判例法的优势就在于其更改的及时性.当一个案件的判决产生效力,便会立即影响后来的案件.虽然我国的法律体系与之不同,但随着最高人民法院指导案例的出台,两种法律体系之间的差距在缩小.这可能对长久以后的法律活动产生影响.但是,就目前来说,我国的实践情况不一样.在此,笔者并不提出空洞的、难以落实的具体措施,在法律条文的背后,是价值观的权衡.基于此,笔者阐述自己的观点.
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其一,不可过于重视影响性诉讼的作用.虽然,影响性诉讼具有无可替代的地位,尤其是在推动立法、司法改革上起到了巨大作用,但是我们必须看到这背后的隐患.当过度依赖影响性诉讼时,整个的法律机制就会受到影响,与此相关联的监督等机制也会受到冲击.例如立法的进一步滞后,等待具有重大影响案件的出现才会推动现有法律的修改.
其二,坚持依法行政是基础性原则,影响性诉讼适当起作用.要想建成一个法治国家,依法行政是必须要走的路,即使目前的法律可能存在瑕疵,但长久来看,依法行政结果的综合性收益仍旧更大.在一些必须的情况下,则必须通过影响性诉讼来推进法治进程.
四、一点思考
正如前文所述的,假设一部法律本身存在缺陷,或者此法律法规并不适应当地的实际情况,但是,如果仍旧依法行政,那么,这之间的冲突如何来调和?完善立法是我们无法绕过的必然途径,这需要长久地努力.此外,针对不同区域的实行不同的法律法规亦是可以考虑的举措.大处着眼,例如民族自治；小出着眼,例如地方规章.但是,并不是越详细的区分就越好,因为立法、司法、执法等法律活动的成本过高是一种阻碍.
法律活动应不应该受舆论的影响?按照笔者观点,法律活动应该受到舆论的影响,但是最终还是要保持法律活动的专门化与独立化.例如,独立审判不一定带来绝对的公正,但长久地运作,独立审判可以排除干扰,依法判决,实际效果会更好.
依法行政是我国法律活动的基本原则,影响性诉讼是我国司法改革等活动的重要推力.在法治建设过程中,我们应该一如既往的重视依法行政的价值,并继续深入贯彻依法行政,在此同时要适当发挥影响性诉讼所带来的正面影响.
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