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摘 要 矿山环境问题已为当今国际社会所瞩目,如何运用法律规范矿山环境的恢复与治理势在必行.西方发达国家较重视矿山环境立法体系建设,在完善立法体系的基础上,建立了科学合理的法律制度,有力地推动和保障了矿山环境保护工作的顺利进行.本文通过对现有相关法律规范的梳理及分析,提出了构建我国矿山环境保护立法体系的初步见解.

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关 键 词 矿山 矿山环境 立法

作者简介：张金香,河北省环境科学研究院环境规划所助工,研究方向：环境与资源保护法学；万宝春,河北省环境科学研究院环境规划所所长,研究方向：环境科学.

中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)07-295-01

一、矿山环境保护立法概况

在我国,矿业发展历史悠久,而矿山环境保护相对较晚.1988年《土地复垦规定》的出台将矿山环境保护正式纳入了法制轨道,随后修制的《环境保护法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《矿山地质环境保护规定》等法律法规都针对矿山环境问题进行了规定,确立了矿产资源有偿使用制度、矿山环境影响评价制度、矿山环境保护与治理规划制度、矿山环境治理保证金制度、矿山开发清洁生产制度

关于矿山环境保护类论文范文集等保障矿山环境保护工作的顺利进行.地方纷纷出台政策法规（例如河北省出台了《地质环境管理条例》）,倡导开展“绿色矿山和地质公园建设”等活动,取得了大量的实践经验和成功的立法经验.

二、矿山环境保护立法缺陷

我国的矿山环境保护立法尚未形成完善的法律规范体系,具体表现为：一是基本法缺位.1989年出台的《环境保护法》并未担当起环境保护基本法的任务,实质上只是一部环境污染防治法,与专门性环境保护法律的效力相冲突,在内容上也缺乏整体性的规范与调整.二是一般法律落后.《矿产资源法》、《水土保持法》、《土地管理法》等法律,虽然对矿山环境问题有所涉及,但规定的过于原则且并不详尽,部分内容已经远远不能满足形势发展的需要.三是配套法规不健全.《矿山地质环境保护规定》虽然在一定程度上弥补了《环境保护法》、《矿产资源法》等法律规定上的不足,但它只是一部单行法规,法效力和法位阶较低,不能在法律层面上为矿山环境保护提供依据.只有建立完善的矿山环境保护立法体系,才能使不同部门、不同层次的立法针对矿山环境问题的规定协调一致,才能从根本上改变矿山环境保护立法分散、软性、低效的特点,推动和保障矿山环境保护工作的顺利开展.

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三、矿山环境保护立法体系构建

完善我国的矿山环境保护立法体系：首先,增设基本法.从1979年《环境保护法》的立法设想到1989年《环境保护法》修改的指导思想可以看出,国家对基本法的定位是：明示环境保护的基本原则、基本方针和基本制度,揭示环境保护特别法之基本方向和共通性质,引导具体制度、政策与环境保护相关法令的制定,保障环境保护目标的落实和实现.然而,1989年出台的《环境保护法》并未担当起环境保护基本法的任务.因此,有必要修改现行的《环境保护法》,将其上升为环境保护基本法,明示国家在环境保护方面的基本原则、基本方针和基本制度,以引导下位法的修制.

其次,修订相关法律.目前,在国家立法层面上,在矿山环境保护领域居于首要位置的是《矿产资源法》,针对现有矿山环境保护法律规范原则、分散、低效的现状,有必要在《矿产资源法》中设立专门章节进行规定,将矿山环境问题与矿山资源的开发利用、矿山环境的监督管理等进行统一的协调化处理,定位于既能解决矿山环境保护领域内共同的、根本性的问题,又能约束、指导和协调与专门性法律的相关法律规定,内容上应当涵盖矿山的开采、利用、治理、监管等矿山环境保护的各个方面.

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再次,完善配套法规.针对矿山环境保护问题,现有立法缺乏明确的规定,立法目的滞后且模糊.P在此指导下出台的《矿山地质环境保护规定》,原则性有余而可行性不足,末端控制充斥立法而事前预防严重缺位,远远不能满足法治社会的要求和矿山环境保护的需要.因此,应当细化和完善《矿山地质环境保护规定》,明确矿山环境治理保证金制度、矿山环境保护与治理规划制度、矿山开发清洁生产制度、矿山生态补偿制度等的具体内容,为矿山环境保护提供具体的、可行的法律依据.

最后,修制地方立法.在矿山环境保护问题上,一方面,必须强调国家立法层面上对于整体性和方向性的把握,另一方面,应该承认地方环境保护的差异化,准许地方在坚持环境保护基本原则、基本方针不变的情况下,结合地方矿山环境的实际,制定适宜的矿山环境保护政策或法规,更高程度的利用法律规范矿山开采行为,推进和保障本区域矿山环境保护工作的有效、有序进行.地方矿山环境保护立法的法律依据应当是依据修改后的《环境保护法》、《矿产资源法》和《矿山地质环境保护规定》.

综上所述,我国的矿山环境保护立法体系应当以《环境保护法》为基础,包括《矿产资源法》、《矿山地质环境保护规定》等矿山环境保护单行法律法规、地方法规、以及具有规范性的环境标准等.

注释：

P张金香,等．矿山环境保护法律制度体系研究．石家庄经济学院学报．2011（2）．

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