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摘 要 本文指出在检察机关的民事行政诉讼检察监督工作的发展陷入瓶颈的当下,在民行申诉工作中实施法律援助制度具有相当的可行性和意义,只要注意在具体操作上要点,将在一定程度上强化民事行政法律监督机制.
关 键 词 民事行政法律监督法律援助 可行性
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-142-02
“强化法律监督,维护公平正义”是检察机关工作的主题,更是民行检察工作的中心.但近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步形成,民商事、行政争讼日益增多,司法不公、错裁错判时有发生,但法律监督机制相对弱化,致使人民群众要求加强对民事行政诉讼监督力度,维护司法公正的呼声越来越高,另一方面,由于民行诉讼监督工作起步较晚,加之立法的不完善和法律规定的缺陷,民行诉讼监督困扰颇多,民行检察工作陷入困境.其中,申诉信息不灵,渠道狭窄,案源难以流畅制约了民行检察权的行使和民行诉讼监督工作的全面开展.因为案源直接决定着民行检察监督的社会效果,只有保持适度的监督规模,才能形成有效的监督氛围.基于此,本文拟谈谈在民行申诉工作中实施法律援助制度的构想.
一、在民行申诉工作中实施法律援助制度的可行性
第一,从法律依据上看,在民事诉讼中,由于双方当事人在民事活动中的地位平等,加之《民法通则》等法律也明确规定双方当事人在民事活动中要遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则以及在民事诉讼的过程中人民法院应当根据自愿和合法的原则进行调解,另外最高人民法院、司法部对在民事诉讼中开展法律援助的规定也很健全,所以,在民事诉讼中开展法律援助工作是有法可依的.
第二,在行政诉讼中,虽然,当事人的地位具有特殊性,被告恒定为作为行政主体的行政机关与法律法规授权的组织,原告恒定为作为行政管理相对一方的公民、法人和其他组织,双方当事人是管理与被管理的关系,原告通常处于弱势地位.且检察机关在行政诉讼中实施法律监督的主要方式是抗诉,属事后监督.但一个灵敏的、有效的权力监控机制应是全面的、完整的,不仅具有事前教育防范功能,也要具有事中矫正功能,能够对正在偏离正轨的权力进行及时调整与补救.民行的抗诉方式显得过于单一,不利于发现审判中的错误、发挥检察机关的法律监督职能,也不利于有效地维护原告的合法权益.从这一点上讲,检察机关在行政诉讼中实施法律援助制度是可行的.
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第三,新形势下,中央和最高检都要求贯彻三项重点工作,积极参与社会管理创新,多种职能互补.因此,检察机关的民行工作要在坚持抗诉主导地位的同时,借助司法局法律援助工作平台,积极开展查办法官职务犯罪、督促起诉与支持起诉、对法院调解和执行情况实施监督,对侵害弱势群体、困难群众合法权益案件、涉及三农案件及违反法律法规,严重侵害劳动者或消费者合法权益的案件,提供必要法律帮助,更好地维护当事人的合法权益,使民行检察工作更好地深入基层,努力营造“有申诉,找检察”的良好氛围.
二、在民行申诉工作中实施法律援助制度的意义
第一,它是“立检为公、执法为民”的重要体现.检察机关如果能在行政领域开展法律援助制度将是工作方式上的一项重大改革,其目的就是让那些合法权益受到侵害的广大人民群众看到司法公开与正义的曙光,让那些想打但不敢打行政官司的人民群众真正体会到检察机关“立检为公、执法为民”的宗旨,同时,实施这项制度是对检察机关享有广泛的法律监督权的进一步延伸,将更好地对民事领域、行政诉讼领域进行监督,将改变以往检察机关往往是在裁判后现身的现象,它能有效地督促行政主体依法行政和预防职务犯罪,一定程度上保障司法和行政上的公开公正.
第二,检察机关受理法律援助中心移交的民事行政申诉案件,是响应中央和最高检的要求,贯彻三项重点工作,积极参与社会管理创新职能的体现,因为,新时期,推进社会管理创新,是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求,也是对检察工作提出的新要求.此外,它还有利于社会矛盾的化解,维护社会的和谐稳定.检察机关通过法律援助的方式所受理的民事行政申诉案件,经检察机关审查,,能抗诉的,要依法抗诉,能够和解结案的,在法律援助中心协助下做和解工作的,应当积极和解,化解社会矛盾.对于不!
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第三,这项工作扩大了援助对象覆盖面,拓展了民行工作案源.可以根据具体规定,对已生效的民事、行政案件,凡符合法律援助条件的,法律援助中心应当代理当事人向检察机关提出申诉,不符合法律援助条件的,可建议当事人直接向检察机关提出申诉,从而,进一步拓宽了民事行政检察案源渠道,加强了民事审判和行政诉讼监督力度,
三、在民行申诉工作中实施法律援助制度应当注意的问题
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第一,采取联合会签的方式.人民检察院与当地司法部门合作开展民行检察与法律援助协作的尝试性工作机制,应当以会签文件的形式出台《关于建立民行检察法律援助机制的实施意见》,把执法办案与帮扶弱势群体、保障民生的工作相结合,正式将法律援助引入民行检察工作.
第二,检察院和司法部门应加强协作,做好民事行政检察和申诉法律援助的衔接工作.着力解决当前弱势群体、困难群众合法权益受到侵害时,起诉难、胜诉难、执行难及一些诉讼当事人在法院判决生效后有冤申诉难的问题.充分拓展和畅通检察机关对民事审判和行政诉讼监督和司法行政机关申诉法律援助的受案渠道,丰富民事行政检察和法律援助工作内涵,推动民事行政检察和法律援助工作发展,维护社会稳定.例如,可以依托司法局,通过法律援助中心协调,与司法局所辖的律师事务所、法律服务所、司法所建立“民事行政检察案件申诉便民联系点”,加强与各法律服务机构的联系.
第三,建立案件相互移送制度,引导公民依法维权.检察机关受理当事人申诉的民事行政申诉案件,经立案审查认为符合抗诉条件的,如果当事人需要法律援助的,检察人员引导当事人向法律援助中心申请法律援助,检察机关将有关案件材料移送法律援助中心.“便民联系点”、法律援助中心接到当事人申诉或当事人申请法律援助的个案符合检察机关民事行政检察受案情形的,应在受理后,根据法律的有关规定进行审查,认为申诉事项有事实和法律依据的,将有关案件材料转交检察院民事行政检察部门或引导当事人到检察院申诉.双方还应在查阅诉讼卷宗、调取、复核证据等方面进行必要的协助.检察机关决定参与或支持起诉后,应积极主动与法律援助人员一起做好调查取证、起诉、出庭等工作,充分发挥检察机关的职能作用,切实维护受援人的合法权益,并不得收取办案经费.
第四,检察院民事行政检察科和司法局法律援助中心应加强业务联系,对重大、疑难、复杂的民事行政申诉案件和法律援助案件推行共同研讨制度.建立联合息诉机制,有效化解矛盾纠纷或定期召开联席会议,及时互通信息、反馈情况,邀请“便民联系点”的相关人员和有关案件的承办律师参加,通报工作开展情况,总结办案经验,促进民事行政检察和法律援助工作不断向前发展.
第五,检察院和司法局应共同做好民事行政检察和申诉法律援助的宣传工作,努力通过各种渠道加大相互宣传的力度,不断提高人民群众的知晓率.要通过各自的申诉、信访接待窗口摆放相互的宣传材料,要求各自的工作人员向社会尤其是来访群众宣传民事行政检察和申诉法律援助.
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总之,与时俱进,赋予检察机关在民事、行政诉讼领域实施法律援助制度,将会为我国检察机关法律监督的职能发展起到举足轻重的作用,一定程度上破解了检察机关民事行政检察工作的发展瓶颈,为强化民事行政法律监督机制,维护司法的公平正义,提供了新的动力支持.
参考文献:
[1]郑斌.试论弱势群体法律援助的政府责任.魅力中国.2010(5).
[2]潘漪.法律监督与民事行政检察改革.华东政法大学学报.2007(5).
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