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[摘 要 ]人民行动党执政以来立法严明、执法严密、惩罚严厉,为新加坡建设和谐社会提供了有力的法律保障,使新加坡从一个多种族、混乱的移民小岛逐步成长为一个经济发达、人民安居乐业和社会高度文明、法治的国家,从而实现整个社会在和谐团结、效率与秩序井然的良性循环中健康发展.
[关 键 词 ]人民行动党；和谐社会；法律制度
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[中图分类号]D99 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)09-0130-03
“法治”是人民行动党基于历史和现实的明智选择.100多年的殖民统治过程中,新加坡民众在遭受殖民剥削的同时也渐渐对西方法治产生了心理认可,为新加坡建设法治社会提供了心理和社会的认同.人民行动党执政伊始,党派斗争、罢工、种族冲突等使得社会秩序一片混乱,社会状态极不稳定.李光耀作为剑桥大学法学院优等生,具有长期从事律师工作的经历,深知法治在国家管理中的重要作用,坚信法律和秩序是政治、经济、社会发展的基本保证,“法律严明才能秩序井然”,治安法纪在国家发展时期重于民主.因此,李光耀领导下的人民行动党及其政府,一开始就把建设一个廉洁和讲求效率的法治社会作为其执政理想和实现新加坡政通人和的重要治国方略.
一、以健全的法制保障良好的经济发展环境
人民行动党及其政府把经济发展作为新加坡社会发展的中心,并围绕着经济建设加强法治建设,建立了一套科学完善的法律和严格的执法机制,为实现经济的发展创设一个良好的外部环境.确保新加坡经济建设健康快速地顺利进行.1959年颁布的《新兴工业(减轻所得税)法令》规定.凡属促进新加坡经济发展或新加坡尚未有的新兴工业所用的原料和设备,一律免征进口税.同年颁布的《工业扩展(减免所得税)法令》规定,凡投资扩展已获得政府批准,现有企业可以按照所投资本的大小累进计算免征税收.这两项法令以投资越大免税越多的优惠政策,推进了新加坡工业的起步和外资的引进,使经济发展步入了正轨.为了抵消因英军撤离而导致的大批工人失业和投资者信心的动摇的冲击新加坡政府制定了一系列的法令.其中《经济发展奖励法》及其适时配套的工业投资奖励办法,为投资者提供了极其优惠的税收政策,并促进产业类型转向出口型工业.这些对经济起主导作用的经济法规,还有不断修改和界定新加坡先驱工业的《经济扩展(减免所得税)法》等；政府还通过立法程序建立了配套的经济管理组织,包括负责执行经济发展计划、管理国内外投资和批准被奖励优惠商家的经济发展局,管理裕廊土地及生产、生活并兼有经济发展局部分职能的裕廊工业局,金融管理局,肯特岗科技园甄选委员会等.人民行动党及其政府为了保证劳资和谐,给经济发展创设一个稳定的软环境,先后颁布了《雇佣法令》《劳资关系(修正)法令》《工业关系条例》《劳工赔偿法》《职工会法令》等一系列劳资关系法律,“使雇员的基本劳工标准、劳资关系的处理原则以及工会的权利和活动都纳入了法制轨道”.一方面有力地保障了劳工的各种权益,大大增强了动者的社会安全感从而安心于自己的岗位,进而也为新加坡经济发展提供了源源不断的人力资源；另一方面《雇佣法令》《劳资关系(修正)法令》又对工人罢工作了极为严格的限制,事实上相当于不准罢工,使投资者解除了后顾之忧.这些法律将劳资双方的责、权、利规定得详尽又具体,既保障了工人的应得权利又最大限度地调解了劳资摩擦和矛盾,既协调了劳资关系又创造了良好的经济软环境.不但增强了外商投资的信心,而且吸引了大量外资,为新加坡经济建设作出了巨大贡献,人民行动党“以和谐的劳资关系为基础创造出了一个‘国际经济国’”.另外,“政府将各种经济法印成小册子,可以供有兴趣者查阅.投资法、商业法、经营法、税务法、注册法等等,不仅条文明确,而且不管是新加坡公民或外国人,只要依法申请,没有任何麻烦,不必请客送礼,不必拉关系”.人们遵循着严格的法律条规,依据法律从事经营和管理,公私界限分明,政府行为和企业行为各行其道,不同企业之间的行为规范清楚明确,人们在经济活动中的越轨行为随时受到控制,这种具有较高规范性的经济环境和井然有序的政治环境增强了外商的安全感,吸引了大量外国资金,整个社会的经济生活在法律条规的严格界定下蓬勃发展.
二、依法治国实现政治稳定有序
新加坡是一个法治国家,依法治国是人民行动党及其政府的重要治国方略.人民行动党坚持依法行政,它强调：法律面前人人平等,法律之内人人自由,法律之外没有民主,法律之上没有特权.第一,人民行动党虽然长期一党执政、一党独大,但其执政地位是建立在民意基础之上并通过公正合法的选举而获得的,人民行动党及其政府的权力运作亦严格受到宪法和相关法律的约束.第二,新加坡立法、司法、行政三权分立的权力制衡机制有效地限制了因权力滥用而导致的腐败.第三,人民行动党以法治权、反贪倡廉,为新加坡的发展创造了一个清廉的政治环境.针对建国初期十分严重的贪污弊病,李光耀领导人民行动党政府先后制定了完备的反贪污法律体系包括《防止贪污法》《公务员法》《公务员行为准则》《公务员纪律条例》《财产申报法》等,还专门设立了贪污调查局这个令贪污者闻风丧胆的执法机构,同时实行“以俸养廉”.人民行动党从法律制度上极有力地限制和打击了贪污,从心理上消除了贪污的动机,树立了清廉的“官风”,带动了良好的民风,推动了政治的和谐稳定.第四,李光耀为代表的人民行动党及其政府制定了极其完备、周密、严明、公正的法律,并始终坚持执法如山、法不容情与严刑峻法、严法出良序.即使是时任总统克林顿为之求情也没能让在新加坡触犯法律的美国青年迈克菲逃脱新加坡法律的惩罚.李光耀指出：“如果只因为犯错的是美国少年,这一鞭就打不下去,那么对于违法的国人,我们又怎能施以鞭刑呢”李光耀坚信“依照预先确定的法律条规,只要我们的目标纯正,而且善于寻求符合社会需求和行得通的形式,那么,正义和公平便能够在我们的社会里确立起来”.新加坡至今仍保留的古老的绞刑和鞭刑以警诫人们,起到了显著的防患于未然的功效.人民行动党的这些法律理念和具体制度成就了一个公平、公正、有序的新加坡.第五,人民行动党拥有一支素质精良的执法队伍和一套完善、严密的法律监督体系,它们以其十分有力的工作,保障了法律的神圣性,保证了执法的严格性和公正性.李光耀强调,有法不依、执法不严,与其说是工作不力或工作失误,不如说是寄生在国家和社会中的最大祸害,它使人民丧失信心,国家失去稳定和发展的能力.第六,人民行动党通过法律对新闻自由实行较为严格的限制,法律规定言论表达和传播的限度.人民行动党政府通过制定《新闻与出版法》《不良出版法》《关于报业公司的许可及相关事项的法律》《电影法》等来约束和限制新闻媒体的宣传和言论,以形 成一个“负责任的媒体自由”,使其活动服务于国家和社会的整体利益,从而有助于国家政治稳定、宗教和谐以及维护正确的价值观.李光耀曾告戒新加坡民众：“言论界限将随着时间改变而改变,可是如果你将政府击垮,你未必能够第二次幸运地得到另一群人和另一个总理来重建整个制度.到时候你就麻烦了.”第七,人民行动党注重强化社会法制意识,强调社会纪律,培养公民守法护法观念,使法律成为公民的生活准则.人民行动党主张依法治国,其政府行政的核心任务是“执行法律”,加强政治生活的程序化和规范化,使不同政治力量和广大民众的政治参与纳入国家法治化、组织化和程序化的轨道,使人们的政治诉求的表达以及各种新闻媒介和社会舆论的导向进入政府的控制和调节过程.政府尽一切可能同广大民众直接沟通,达成共识,避免了政
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三、坚持法制建设创造和谐社会生活
人民行动党政府始终坚持法制建设,把社会的政治、经济和其他方面纳入法治的轨道,社会秩序井然.人们遵循着遍及各个领域的、非常明确具体的法律条规和行为规范,从细小的生活细节到重大的社会行为,无论这种行为涉及到日常生活中的人与人之间的关系还是涉及到个人与社会、个人与国家的关系,都会受到种种行为规范的调节.新加坡在过去的40多年里一共制定了400多部法律,大到政治制度、经济制度、商务往来、公民的权利和义务,小到礼仪礼节、交通规章、公共卫生等方面皆有法可循.新加坡事无巨细的法律、法规,形成了世界上最为完整缜密的法律体系,这为政府实行严格的法治行政打下了坚实的基础.新加坡的法治在包含了西方法治的一些因素的同时,更强调和谐、法律与道德的一致和刑罚的社会效果,更尊崇在个人利益与社会福祉相冲突的时候,法律一般会要求个人利益作出牺牲以保障社会的稳定与和谐的原则.20世纪60年代人民行动党及其政府为了按照工业化蓝图规划全岛颁布的《土地征用法》规定：凡国家所需征用的土地,一律必须交出.这部法律遭到了从普通百姓到达官富人等土地拥有者的反对.但以李光耀为代表的人民行动党及其政府长期以来坚决施行这项法律,使新加坡的土地能按政府规划合理使用,从而为经济起飞、为落实新加坡全岛规划起到了巨大的作用,也最终赢得了民众的赞成和支持.新加坡法律授权警方能不定期拘留一些有足够目击证人或证据而无法提控的嫌犯,这样导致有些重大嫌犯长期被羁押,从而减少和限制他们对社会的危害.虽然这有悖于西方法律中所谓的“人权”,但李光耀强调：“我们必须明白,如果我们废除逮捕和扣留的权力,而坚持根据刑事讼案中的严格的法律证据,来进行公开审讯,那么,法律和秩序就站不住脚.这绝对不是言过其实,因为你虽然名义上还有法律、秩序和行施法律的力量存在,但它原本是要消失的.”人民行动党鉴于新加坡多种族多宗教的国情,在法律中同样禁止种族歧视和种族灭绝等行为,法庭对于那些导致种族冲突的案件一律严惩重判.为了促进宗教和谐和社会稳定,新加坡政府还专门设有伊斯兰法庭和宗教法庭.基于新加坡建国初期脏、乱、杂以及道德沦丧的社会现实,人民行动党把人们的日常道德行为也纳入立法范围.关系到人们的行为方式、生活习惯的诸如人们随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所抽烟、在公厕忘记冲水等行为都会受到法律严惩.为了保护环境卫生,新加坡法庭会根据新加坡有关法案,对被发现在住所、建筑物、工地、船只或机舱内甚至居民住屋内滋生会传染疾病蚊虫的人,判以高额的罚款或严厉的监禁而对重犯者甚至两罚并施.人民行动党运用法律的强制力有力地保护了社会的主流道德,也创造了优美洁净的生活环境,使新加坡最终成为一个拥有良好的道德风尚的花园国家.“当一项有形的规则被遵守时,它所培育后发出来的无形的纪律感将比有形规则涵盖得更远、更深.”遵守法律使得新加坡人的行为适度,进而表现为整个社会生活的严明的纪律性和有序性,并由此培养出人们讲秩序、守纪律的行为习惯,社会生活表现出富足而又优雅的现代文明的气息,体现了新加坡人民社会生活的整体的高度和谐.
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[责任编辑：周志华]
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