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摘 要 ：依法治国是依照宪法和法律来治理国家、管理社会事务.依法治国能否取得成效,主要取决于依法行政.只有在政府行政权力受到法的严格制约情况下,才意味着法制的真正建立和完善.
关 键 词 ：依法治国,依法行政,宪法
依法治国,就是依照法律来治理国家,复杂些说“就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这些制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变”.①
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从结构要素来看,依法治国是合三为一,有机结合的统一体.它是坚持党的领导、发扬人民 民主、严格依法办事的统一.其中,坚持党的领导是主导,发扬人民民主是实质,严格依法办事是基本内容.
一、依法治国的关键是依法行政
依法行政是现代民主国家的重要标志,它包含两层含义：一是行政机关依法行使行政权力,二是司法机关依法约束行政行为.依法治国能否取得成效,主要取决于依法行政.只有在政府行政权力受到法的严格制约情况下,才意味着法制的真正建立和完善. 依法治国要求各国家机关严格依法行使权力,依法处理国家事务,治理国家.行政机关对公民、社会起着榜样作用,国家颁布的法律、法规大部分由行政机关执行.因此,行政机关是否依法行政,将从总体上决定我国能否依法治国,建立社会主义法治国家. 依法行政关键在于各级领导干部能否依照宪法和法律的规定来治理国家、管理社会事务、保障人民群众的合法权益,以实现国泰民安,促进国富民强.董必武早在50 年代就明确指出：“加强社会主义法制的中心环节是依法办事,即国家机关和公职人员依法办事.”在我国民主政治建设中,能否不断健全社会主义民主法制,能否坚持依法治国,实行依法行政,关键在领导干部.尤其是高级干部,他们在坚持社会主义法治、实行依法行政方面起着至关重要的作用.
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二、依法治国是我国国富民强的必由之路
实行依法治国,建设社会主义法治国家,是我们的国家和人民曾经付出沉重代价而得出的一条基本经验,是国家繁荣昌盛、人民富裕幸福的必由之路.宪法是治国安邦的总章程,九届全国人大二次会议通过宪法修正案,用国家根本大法的形式将依法治国方略确定下来,必将有力地推进社会主义法治国家的历史性进程.
三、依法治国是我国历史发展的必然结果
在我国,提出依法治国经历了一个长久的历史过程.建国后,我国的民主与法制建设,既取得了一定的成就,也有过重大挫折,特别是经历了十年“文革”的浩劫.十一届三中全会后,邓小平同志在总结国内与国际历史经验的基础上,提出了发展社会主义民主与健全社会主义法制的方针.他深刻指出：“搞四个现代化一定要有两手,只有一手是不行的.所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制
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四、依法治国是国家长治久安的重要保证
古今中外的历史经验证明,在我国实行依法治国还同市场经济、民主政治和精神文明建设密切相关,有其客观必然性.计划经济的经济主体之间具有隶属关系,其应有的物质利益被忽视,经济自身的价值规律、竞争规律等不被尊重,维系这种经济关系的主要方法是行政手段.在这种体制下,由于经济权力的高度集中,法律手段的作用就十分有限了.
五、依法治国是实现现代民主的保障
现代民主的实现必须依靠法治作保障.在我国,人民是国家的主人,但是十二亿人民不可能人人都去执掌政权,而只能通过民主选举产生政权机关,代表人民行使权力.为了保证这种权利的行使能符合人民的利益,根本的办法就是通过制定和实施体现人民意志和利益,符合社会发展规律的法律,并保证这种法律具有极大的权威,来确保政府为人民服务.在这种情况下,政权机构制定良好的法律并严格依法办事,就是按人民的利益和意志办事,就是从根本上体现并能保障人民当家作主.否则,国家机关及其工作人员就有可能认为自己是可以按个人的认识、愿望、意见和主张任意处理各种问题的,自己的权力是无限的,是可以不按民主程序办事的,就有可能滥用权力.同时在国家和社会生活中,公民的各种权利、权力的民主配置、民主程序和民主方法等,如果没有完备和良好的具有极大权威的法律予以全面确认和切实保障,是根本靠不住的.十年“文革”的悲剧就充分说明了这一点.当时宪法这一根本大法成了一张废纸.而在法制健全的条件下,公民权利的行使,可以得到有效的保障,公民的权利如果遭到侵犯,也可以得到有效的救济.
六、依法治国是社会文明进步的重要标志
依法治国是社会文明进步的重要标志,同时也是精神文明建设的重要保证.
在中外历史上,“法”字一出现就具有正义、公正等含义.法存在的合理性,根源在于人类社会生活本身始终存在的三个矛盾,即个人与社会的矛盾、秩序与自由的矛盾、权威与服从的矛盾.如果人类社会没有法这种调整社会关系的行为准则,社会正义必将难以维护,社会自身的发展和存在都成问题.每一个历史时代,法的内容与形式以及法的精神,都同该时代的物质文明与精神文明息息相关,密不可分,彼此适应,是该时代人类文明发展水平的综合性标尺.一部由低级状态向高级状态演变的法律制度史,使整个人类文明由低级状态向高级状态发展历史的一个缩影.民主与法制是属于制度文明的范畴.再现今的历史条件下,家长制、一言堂、搞特权、权大于法、政府权力不受法律任何制约,公民权利得不到法律有效保障,但然是不文明的.一个社会如果没有法律,要么专制主义盛行,要么无政府主义猖獗,自然也是不文明的.同时,法律作为一种认识与改造世界的手段,可以保证教育、科学、文化建设得到稳定、协调、持续地发展.由于法律和道德的互相渗透与作用,通过立法和执法,还可以促进社会主义道德观念的建立、发展与传播.
建设社会主义法治国家,关键在于提高领导干部的政治素质.各级领导干部不仅要学法、守法,而且要自觉维护法律尊严,依法决策,依法行政,依法管理,严肃执法,从而影响和带动全体公民不断增强法律意识和法制观念.
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