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摘 要 ：球场暴力是盛行足球运动的国家普遍面临的一个问题.在英意德等国,或者把其规定在不同的法律中,或者制定专门的立法.对足球暴力的处罚,既涉及刑事法问题,还涉及民事责任以及行政管理方面的法律问题.尽管如此,球场暴力问题还是没有得到完全根除,因为产生暴力问题的社会根源不可能在短时期内消除.
关 键 词 ：足球；暴力；法律
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2008)01-0033-04
Abstract:
The problem of football hooliganism is a mon question in football-popular countries, such as in the UK, German and Italy. In those countries, there are a lot of laws involving the control of football hooliganism, either in different laws or a specialized anti-hooligan law. Not only does the football hooliganism relate to penal law, but also concerns civil as well as administrative laws.
Key words: football, hooliganism, law
伴随着体育运动的发展,球场暴力行为的出现是不可避免的.而在不同项目的体育运动中,足球、橄榄球、棒球以及冰球等球场上的暴力行为尤为严重.如果说后几种球场暴力更多地是发生在北美洲的话,那么对于欧美国家尤其是足球运动水平较高的英国、意大利和西班牙来讲,足球场内外的观众或者球员的暴力行为则是经常发生的事情.这几个国家都不同程度地在有关法律中规定了打击球场暴力行为的法律措施,或者与有关国家联合起来控制可能发生的暴力现象.尽管如此,直到现在,在欧盟境内的球场暴力问题仍是经常发生并且困扰有关政府和足协、职业联盟及至欧足联甚至国际足联的难题,譬如2007年初的意大利职业联赛中的观众暴力问题导致暂停联赛及至后来的关闭部分球场来比赛.可以讲,足球暴力问题已成为体育界以及法学界关注的重点,在我国也同样如此,毕竟我国某些球场也曾经出现过球场暴力问题,尽管我国的职业联赛水平还无法和这几个国家相提并论.为了完善我国的有关立法以及保障足球比赛的正常进行,需要从法律的角度来对这几个国家的球场暴力问题进行研究,从中吸取一定的经验或者借鉴.
1.英、意、西三国体育运动暴力法制的若干概况
1.1 英国体育运动暴力问题的法律规制
球场暴力尤其是“足球暴力”问题一直是英国比较严重的社会问题,英国政府也从法律上对此问题进行了控制,颁布了一些有关的法律.1971 年格拉斯哥的伊布罗克斯球场惨案发生后,英国政府在调查酝酿后于1975 年颁布了《体育场地安全法案》.1985 年英国国会通过、1992年修改的《体育比赛法案》限制人们在去观看体育比赛的汽车里携带酒精饮品,而且把饮酒后试图闯入球场的行为视为违法犯罪；1986年通过、1996年修改的《公共秩序法案》禁止那些有足球流氓违法犯罪行为记录的球迷在特定时间到足球场观看比赛,俱乐部也应拒绝这些违反球场规定球迷的请求.
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除了前述一般性的法律措施外,在英国还有专门针对足球暴力的法律.在1985年布拉德福德阅兵球场惨案后,英国政府成立了一个调查委员会,最终于1986年1月出台的调查报告建议要考虑球场观众的安全；而1989年希尔斯堡惨案后也出台了类似的报告建议.这两个报告促使议会分别在1989和1991年通过了《足球观众法案》和《足球犯罪法案》,后者规定进入比赛现场、向现场投掷发射物,以及种族主义言行都是刑事犯罪.随后政府加强了这方面的控制措施,并修改了有关的法律,最终分别在1999和2000年通过了《足球（犯罪和骚乱）法案》和《足球骚乱法》等.2000 年7 月通过的《足球骚乱法》是1989年《足球观众法案》的修正案,其规定英国警方有权搜查足球流氓,最为严厉的是,一旦确认某些人是性质恶劣的足球流氓,那他们受到的处罚也是相当严厉的：第一,英政府有可能让这些足球流氓再也回不到英国,从此流放海外；第二是判刑,刑期不等；第三则是10年之内不得进入国内赛场看球.这一系列措施有效地遏制了英国的足球暴力泛滥到国外.[1]
前述《足球骚乱法》第14B条规定,英国政府有义务禁止任何有球场暴力嫌疑的运动员观看比赛,不管这种暴力倾向是否与足球运动有关,只要被告在以往参与了英国内外的足球暴力事件即可.根据该条规定,警方通常基于以前的犯罪记录也即所谓的“暴力案情”来进行指控.[2]以前的违法纪录并不是法定的必要条件,这种做法与1998年《英国人权法案》的规定不一致,也间接涉及到1950年《欧洲人权公约》第6条（公平审判权）和第8条（尊重个人隐私）的内容.《足球骚乱法》有关国际禁止令的规定涉及欧盟条约里面有关个人流动自由的规定.这种规定也导致有关的当事人与政府之间的诉讼,比较有名的就是Gough案件.[3]
Gough 因为违反了2000年的《足球骚乱法》而被德比郡的警察部门禁止到场观看比赛,再加上其同时也是警察在1998年和1999年分别记录在案的骚乱分子,因此禁令的期限是两年,Gough对此禁令不服而提起了诉讼.法院认为：禁令只是对可能会有足球暴力倾向的个人实施的,并且要有充分的证据,因此用该规定限制这些人的行为能力是合理的；禁令不是“刑事指控”,但是其证据标准应当类似于刑事案件,因此对违反《欧洲人权公约》第6条的指控是不成立的；如果禁令是合理作出的,那么任何对《欧洲人权公约》第8条规定的权利的干涉都必须符合该条第2款的规定,因为阻止骚乱是必要的；根据有关事实,即使没有适用有关的证据标准,针对原告做出的禁令也是充分合理的.法院因此驳回当事人的申请.
根据Gough案的判决,禁止英国的足球流氓到国外观看比赛,并不违反欧盟法有关流动自由以及人权公约的相关规定.然而,足球流氓的民事权利正在逐渐受到英国有关控制足球暴力的法律措施的侵蚀,尤其是对那些没有违反公共秩序或者与足球有关的法律规则、但被怀疑为潜在的足球暴力分子而言更是如此.控制足球暴力不仅需要国家和地方政府以及国际社会的共同努力,而且需要一个法律框架,其中不仅要维持法律秩序,而且还要为体育运动名声以及公共利益的需要促进文明行为的发展.不过在制定针对球场暴力分子的有关措施时,尤其要考虑到人权方面的法律规定.[4]
1.2 意大利足球暴力问题
与英格兰足球流氓多与国家队联系在一起不同的是,意大利的足球流氓主要是与俱乐部联系在一起.为对付国内日益猖獗的足球流氓问题,意大利国会2001年10月通过了一项意义深远的《反足球暴力法案》.反足球暴力法的出台赋予了执法者更加严厉的执法武器,它对球场暴力有了更加宽泛的界定：除了在球场内外使用暴力行凶外,包括投掷物品、攀登隔离围墙、头戴头盔以掩盖身份、携带写有种族歧视内容的标语以及煽动暴力等在内的活动,都将被视为违反《反足球暴力法》的行为.根据球场闹事情节轻重不同,《反足球暴力法》也作出了不同的处罚规定.参与球场闹事但没有造成人员伤亡者,执法部门可以对其采取经济处罚措施；有球场劣迹记录的球迷,执法部门有权要求他们远离球场,并定期去当地警察局“报到”,以便于警方的监控；肇事情节严重者可以受到轻则3个月、重则3年的监禁处罚.该法颁布后效果明显,譬如2002年初,意大利内政部长表示,由于《反足球暴力法》的威慑作用,足球暴力对正常秩序的破坏问题明显得到改善.2001/02赛季以来,意大利因球场暴力事件而致严重受伤的情况较以往下降了21％,维护球场秩序的警员受伤人数下降了60％,足球流氓对火车、高速公路餐厅等地的公共设施的破坏情况也大幅度减少.同时,由于警方依法加大了打击球场暴力的力度,因暴力行为而被捕的肇事足球流氓的数量也猛增了97％.[5]
然而在2002/03 年赛季开赛后,因球迷闹事而导致的人员受伤的人数比上赛季同期上升.意大利足球赛场上观众暴力事件开始增多的原因是2001 年颁布的《反球场暴力法》中增加的警方拘捕闹事者权利在进行了6 场比赛以后被国会以“有碍人权”及“违反宪法”为由取消了,而后来修改后的法律规定的处罚措施较轻.为了严厉打击足球流氓,2003 年2 月
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尽管如此,球场暴力还是在不断发生.最近的发展是,2007年2月2日晚,意甲联赛巴勒莫迎战卡塔尼亚,比赛中球迷暴发骚乱,一名防暴警察在骚乱中身亡,另有一位警察严重受伤.由于悲剧的发生,意大利足协宣布周末的其他比赛将全部取消.惨案迫使意大利足协、奥委会等相关部门快速作出反应.2月7日,意大利政府的特别部长会议通过了最新的反暴力法,这其中有一些专门为足球、体育所设置的条款.具体条款包括：严惩任何形式的肇事者,包括携带危险品进入球场的人；存在安全隐患的球场,从现在开始无限期禁止公众入场；不合标准的球场只有在改建达到安全标准后才能开门迎接球迷,如不能及时改建,将无限期地进行封闭比赛；从2月份开始,所有的足球比赛都将在下午举行,取消晚上的比赛；所有入场球迷禁止携带任何危险品；如果违反将被处以最长15年的监禁处罚；将肇事者禁止入场看球的最长期限延长到7年；肇事者拘留时间从36小时延长到48小时；携带燃烧品和爆炸品立即被捕；暴力行径可以判刑入狱5-15年.[7]一句话,意大利需要根本性的处罚措施来惩治足球暴力问题.
1.3 西班牙对于球场暴力的法律控制
较之于英国以及意大利的足球暴力而言,西班牙的足球暴力事件只能算是零星的个人行为.尽管如此,其结果是促使西班牙政府采取行动以控制体育运动中的暴力行为.
西班牙极端暴力团体的出现以及日益增长的体育运动暴力现象使得政府在上个世纪80年代初就开始采取有关的措施以减少体育运动暴力带来的后果,包括禁止把某些物品带入体育馆,在入口处进行搜查等.然而这些措施并不能产生预期的作用,并且由于情势日益恶化,1988年,西班牙议会成立了一个研究体育运动暴力的专门委员会,根据委员会的报告而在上个世纪90年代通过了一些立法方面的规定.有关的法律主要包括1990年10月15日的体育法（2000年12月修改）.不过,考虑到在民主社会里对民事权利的保护以及权利的实施,也有一些法律就暴力行为作了规定.譬如1978年的西班牙宪法第149（I）（29）条规定：“国家对公共安全事物具有专属管辖权,自治区在其地方法规中有设立警察部队的权利.”宪法也规定,警察部队应当保护公民的自由权以及公共安全.编号1/1993的西班牙组织法第8条也作了同样的保护公共安全的规定,即“所有的具有公共性质的娱乐表演和活动在下述情况下都应当接受政府采取的治安管理措施的约束：保障公共安全免遭人身或者财产伤害,而其可能是由活动组织者的行为或者过失引起的,不用考虑有关的伤害到底是由观众还是活动参与者造成的；当有关的活动处于危险之时保障不出现混乱；有关的饮酒场所和类似设施必须获得许可,不要进行被禁的活动；在必要的时候规定娱乐表演和体育活动的组织、门票销售和开始结束时间的条件限制.”该条第2款同时规定,制止体育运动中的暴力行动也可以采取1990年10月15日编号10/1990的法律（体育法）第9条的规定.
体育法对避免体育运动中的暴力行为作了有关规定,并列举了对违规"
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