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摘 要 ：如今环境问题已经成为世界性危机,特别对于发展中国家尤为严重,近几年来,国家的环境问题日益突出,环境污染和生态系统的破坏,资源的不合理利用都已经成为危害人民健康、制约一些地方和社会的重要因素.文章对目前我国环保方面主要存在的问题：资源环境破坏和社会各种体制的不健全等进行分析,并结合我国的具体国情,提出现阶段应采取的措施.
关 键 词 ：环境保护；环境问题；法制建设
一、我国环境问题的现状
当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题,人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类[1]：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件.根据国际经验,工业化快速发展时期也是环境污染最严重的时期,我国也不例外,专家预测环境污染将成为我国近20年内发展的最大影响.
(一)严重的大气污染
近些年,各地都有雾霾袭成的报道,空气问题已经到了不得不治的时期,在我国能源结构中,一次能源中煤占70%以上,燃煤产生的烟尘,二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加.我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一.全球空气污染最严重的10大城市中,我国占7个.全国600多座城市中,空气质量符合国家一级标准的为数很少.此外,汽车尾气污染突出.汽车排放的氮氧化物,一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污染源.
(二)植被破坏更加严峻
森林是生态系统的重要支柱.一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30%.尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动,但森林破坏更为严重,特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少.几十年来,由于过度放牧和管理不善,造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化,加剧了草地水土流失和风沙危害.
(三)水域污染
由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污 染,造成水质恶化.七大水系中,1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求,各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染.
二、我国环境保护存在的问题
环境问题在我国如此的严重,究其原因应该说是多方面的,既有自然地理因素,亦有经济、人类社会、环境法制建设等因素,而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性.
(一)经济快速增长的原因
我国保持高速发展的同时,经济利益与环境保护的冲突也日益严重.市场经济发展所追求的是高额利润,是相对少数人的利益,而环境保护则是多数人的利益,二者是对立状态,法律对这种显性冲突的社会关系,比较容易做出规范.而我国经济是以公有制为主体,经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性.[2]但近年来,我国农村环境恶化尤为明显,一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”,宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害.对此,国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业.但在一定意义上,政府既是冲突调解者,又常成为冲突的一方（地方利益）,违法阵营庞大,法律执行的难度极大.
(二)人类自身的原因
我国人口众多,环境的资源压力大,人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战,庞大的人口数量及快速的增长,引发了一系列的社会经济问题,对环境造成了巨大的冲击.我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一.人口问题导致了我国资源的绝对短缺,因而往往出现了对资源的无节制开发的现象,这种现象伴随着惊人的浪费,给我们经济的可持续发展战
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(三)环境法制不健全,执法机构薄弱,有法不依、违法不究现象相当突出
一是环境立法不完善.现行环境法律的一些条款过于原则和宽松,已不适应市场经济体制需要,有些领域至今无法可依.二是有法不依、违法不究的现象普遍存在.一些决策者和决策部门违法决策,将污染项目摆在水源地和自然保护区内；有的地方领导以权代法、以言压法,干扰环保部门依法行政；还有的地方以发展经济、“简政放权”为名,擅自取消法律规定的环境审批手续,致使建设项目环境管理失控.三是环保机构薄弱.大多数地方环保机构未列入政府序列,有的地方甚至无环保机构.一些环保任务很重的基层环保执法人员严重缺乏,难以履行法律赋予的职责,致使污染严重的项目“遍地开花”,环境保护工作处于“失控”状态.
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三、用法律来解决我国经济发展中的环境问题
(一)建立适当的环境法律体系
随着可持续发展战略的实施,必然引起传统的环境保护观念的转变.[3]必须树立可持续发展的价值理念,在污染治理方面应当反对先污染后治理的思想,法律的制定要确立预防为主的理念,在环境资源法律保护方面,应树立整体环境资源观,用整体观点去看待自然资源各个要素之间的关系.在加强环境保护执法和司法的力度方面,要健全环境执法责任制,理顺各个执法部门之间的关系,明确各部门的执法责任和权限.对于法律有明确规定而执法不力的,应该由有关机关予以监督.尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生.做到执法必严,违法必究.
(二)加大法律监督力度
我国环境法律权力机关的监督在近年来发挥了重要作用,全国人大环境资源委员会多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告,对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强环境保护工作提出了许多建设性意见,而且坚持法律监督与舆论监督相结合,组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查等活动.
行政机关的监督以环境监督为核心,成立了专门的环境监督机构,旨在加强环境执法力度.各政党的社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现,但我国舆论监督制度程度很低,因而总体上作用很有限.[4]司法监督主要是司法监督职能机关即人民检察院的监督,在环境监督领域这块基本上是空白.
人民群众的监督主要再现为以环境评价制度等为内容的公众参与,而公众参与首先取决于公众环境意识,其次取决于制度的保证,我国在这两个方面都存在许多问题,人民群众的监督基本上只具雏形,缺少操作性规范,力度亦很有限.
(三)提高全民环保意识与守法观念
培养公民人与自然和谐和谐发展的环境意识与守法观念,不仅仅是普法教育一方面,必须切实展开系统的舆论宣传和思想教育工作,促进学校教育面向可持续发展,使受教育者都具备可持续发展的道德水平和科技知识.[5]要利用在职培训,大众媒体和组织工作组等手段进行社会教育.
环境和环境保护作为典型的公益物品,需要政府积极介入提供活动.而环境的多样属性、环境保护的复杂性和环境问题的相互关联性,需要我们根据我国的具体国情,选择合适的环境政策手段,提出良好有效的政策对策,在更高层次上保护生态环境,实施可持续发展战略,为实现中华民族的伟大复兴提供坚实的环境和自然资源保证.（作者单位：鞍山市市委党校科文教研室）
参考文献
[1]蔡守秋：《论中国的环境政策》,《环境导报》2000 年第6期.
[2]杨明.环境问题与环境意识[M].北京：华夏出版社,2002
[3]解振华：《构建新时期环境保护战略》《求是杂志》2005 年12期.
[4]梁从戒：中国环境危局与突围.北京：社会科学文献出版社,2006.
[5]朱德明：《城乡统筹发展的环境保护对策》,《经济研究参考》2005年第71 期
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