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摘 要 政府决策是行政管理的核心,事关
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关 键 词 基层政府 决策 法制化
作者简介：权菊花,中共延吉市委党校法学教研室,高级讲师,研究方向：法学.
中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-153-02
政府决策是政府面对需要解决的一些社会重大问题做出某种政策或行为的选择,政府决策正确与否,直接关系到政府行为的成败,也是经济社会能否持续健康发展、民众利益能否得以保障和实现的重要因素.基层政府作为我国权力结构体系中的一个重要的组成部分,承担着行政决策的重要职责.依据依法行政的基本要求,必须把基层政府的决策权纳入法律控制的轨道,实现决策法制化.
一、基层政府决策法制化进程中存在的主要问题
近年来,我国的基层政府按照中央提出的提高执政能力和执政水平的要求,不断改进和完善决策机制和体制,决策的法制化水平有了一定的提高.我们在看到成绩的同时,还必须看到一些基层政府在决策过程中仍然存在的很多问题,应当引起高度重视.
(一)行政决策主体权限不清
政府决策权力不是本身固有的私权利,是法律赋予的一种公权力.因此,政府决策权必须要在法律所赋予的权限范围内行使,凡是不依照法律规定产生的机构和领导职务,都没有资格行使法律赋予这些机构和领导职务的决策权.然而从现实的情况来看,基层政府的行政决策主体比较多,县委、政府在决策,乡镇、部门也在决策,甚至科室也在决策,有的政府机关在有利可图的情况下甚至超越法律所限定的范围法行使决策权,出现违法决策、无效决策的后果,引起民众和社会对政府行政行为的质疑.
(二)行政决策内容随意性很大
行政决策的内容必须符合法律规定,否则就不能得到现实的保护和最终的施行,甚至会造成不可挽回的损失.当前,从一些地方政府的发展中可以看到,行政决策的法治化程度不高,存在一任官员一种战略、规划跟着领导转的现象.比如有的欠发达地区,第一任书记制定的发展战略以工业为中心、第二任书记就要以旅游、第三任书记又以为效益农业中心,每任书记到任事都要另起新炉灶,导致地方社会经济发展战略、城市总体规划因主要领导更换而频繁变更,不仅延误了地方社会经济的发展,还留下了严重的后遗症.这种行政决策内容上的随意性,严重损害了地方经济与社会的发展.
(三)行政决策的程序化程度偏低
政府决策程序是由一定方法、步骤、时间与顺序所构成的政府行为准则,是保证决策主体依法进行科学决策的前提和保障,是不可以随意改变的.然而,从基层政府的实际情况看,一些重大决策未经民主协商程序,或者是程序走过场,对政府决策没有事前的民主审议和协商.由于少了这样一些程序,“交学费”的现象就会不断地出现.近年来,全国各地先后发生的一系列因环境污染而引发的群体性冲突事件.从这些事件的起因来看,很大程度上都是地方政府在制定地方经济和社会发展规划的过程中,在重大项目的论证过程中缺乏必要的民主审议和协商,没有充分考虑到民众的意见,引起民众的不满,给地方经济社会带来了不必要的损失.
(四)行政决策的监督机制乏力
制约和监督机制,是保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,这是对中国特色社会主义民主政治建设和反腐倡廉建设提出的重大任务.然而,实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷.比如,行政诉讼法中的抽象行政行为没有纳入到司法审查范围,对依法决策的监督带来了负面影响.作为行政系统内的专门监督的行政监察,由于它与行政机关有着行政隶属关系,使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责,以至弱监、虚监、失监的现象也是相当严重的.
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二、提高基层政府决策法制化水平的对策和建议
针对上述提到的当前我国基层政府决策法制化进程中存在的问题,必须采取有效措施,预防和减少这种决策失误的出现.
(一)提高基层政府决策者的法律素质
在一个高度法治化的社会,政府应当成为遵守法律的典范.领导者的决策权属于公权力,是人民和法律赋予的,而法律又是广大人民意志的集中体现.因此,政府决策权的行使必须在法律允许的范围内行使,才能保证决策的正确性和合法性.因此,各级政府的领导干部要切实改变学法用法“说起来重要,忙起来不要”的现象,自觉地学习宪法和法律,努力提高依法办事,依法决策,依法行政的能力.其中,关键是要认真系统地学习宪法,掌握宪法的基本知识和基本精神,要深刻领会宪法规定的国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则,牢固树立忠于宪法、遵守宪法的意识,严格依照宪法办事,体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督,贯彻全心全意为人民服务的宗旨,真正把宪法作为根本的活动准则,只有这样,才能在政府决策中实现“一切权力属于人民”的宪法精神.同时,还要认真学习党中央有关加强民主法治建设的重要方针政策,学习管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规,学习国家新颁布的重要法律法规,学习与本职工作密切相关的法律法规,通过深入系统的学习,熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识,牢固树立社会主义法治理念,善于运用法律手段管理经济和社会事务,正确行使人民赋予的权力,自觉依法执政、依法决策、依法行政、依法管理,带动广大群众学法用法,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的风尚.
如何写行政决策学位论文
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(二)完善基层政府决策的保障和制约机制
依法决策要靠法律保障和制约,这是确保基层政府决策法制化的根本.因此,要进一步完善法律体系,从法律上对决策问题进行规范.对决策的原则、程序、论证、实施、监督问题,对决策者的权力与责任问题,对正确决策的奖励和决策失误、错误的惩戒问题,从法律上都要加以制定和完善,确立决策的严肃性、严格性和科学性,使依法决策者得其奖,不依法决策者受其惩.尤其是要加大对决策责任的法律追究力度,对决策失误或错误,给国家造成损失的,给人民生命财产造成危害的,决策者必须依法承担决策失误的法律责任.个人决策,个人要负责,集体决策,集体要负责,使“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针在基层政府决策领域得到真正的体现,进而提高基层政府依法决策的能力和水平.
(三)针对地方实际创新决策程序
在法治社会的环境下,如果把决策者看作是汽车驾驶员,那么决策程序就是一个跑道,如果跑道不符合条件,即使驾驶员是卓越的车手,也跑不出速度、跑不出质量,甚至会偏离轨道.也正因为如此,我们必须要针对本地区、本部门、本行业的实际,大胆改革,勇于创新决策制度,规范和完善依法决策程序,建立相应的政府决策领导体制和运行机制.在实践中,应该大力推行决策风险制、重大决策法律认证制度、重大决策公开化制度.通过制定和实行决策风险责任制,订立决策风险契约,使决策者在做出决策时能够谨慎,而不致随心所欲,滥用职权；通过实行重大决策法律论证制度,应充分发挥有关专业人士的作用,进行相应的法律论证,出具是否可行的法律意见和建议,通过实行重大决策公开化制度,对关系国计民生、社会发展的重大决策,充分发挥广大民众参政议政的民主权力,增加决策的透明度,防止决策时有法不依、执法不严的现象.
(四)建立健全政府决策的监督机制
从基层政府决策的情况来看,监督制约机制是从根本上解决政府决策中存在问题的重要途径.因此,必须建立健全的政府决策监督制约机制,保证政府决策的公共利益导向.首先,要充分发挥人大机关、政协机关、新闻媒体以及社会舆论的监督作用,充分发挥监察专门机关监督作用,逐步建立健全专门机关监督与人大法律监督、政协民主监督、群众监督和社会舆论监督有机结合的强有力的监督制约体系,将基层政府的重大决策、重大活动及重大投资项目的全过程都要置于有效的监督之下,避免决策失误和偏差.同时,可以应用现代科技手段,推行电子监察,对行政决策前、行政决策中、行政决策后的各个环节,进行全方位的监控和监督,规范政府的决策行为,从根本上遏制行政决策权滥用的问题,推动政府决策法制化进程.
参考文献：
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