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摘 要 转型时期中国的纠纷解决机制正经历着特殊的重构过程.而非诉讼调解机制的兴起有着非凡的意义,这表明我国开始注重从我国的实际情况出发,不再盲目崇拜法律现代化,而是从地方性知识出发,解决我国的各种纠纷.
关 键 词 多元化纠纷解决机制 合法性 可行性
中图分类号D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-295-01
一、关于非诉讼调解机制
非诉讼调解机制在我国的发展可谓是起起伏伏.20世纪50年代,人民调解制度初步建立,70年代至80年代中期人民调解制度达到高峰期,全面承担社会调解职能.然而进入90年代以后,人民调解制度的作用出现了明显的下降.到21世纪,人民调解制度又重新受到重视,2002年9月,我国最高人民法院通过了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》,以司法解释的形式明确了人民调解协议的性质和效力.之后,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,这表明人民调解开始融入到世界性的非诉讼调解机制潮流中,并在中国当前纠纷解决机制的重构中扮演新的角色.
非诉讼调解机制(ADR),又作审判外纠纷解决方式,源于美国,现已世界范围内使用,指各国普遍存在的、除民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制.非诉讼调解机制具有重要意义:一方面,它能够缓和本土社会与现代法律规则的冲突,满足当事人的多元化需求,达到结果正义的效果,另一方面,通过非诉讼调解的方式,有利于保护司法资源,实现向法治社会的缓慢过渡.
二、背景和深层原因分析
人民调解制度的兴起是由我国源远流长的传统文化背景和转型时期中国法治化的特殊现状共同决定的.一方面,新型的法律制度并不完善,很多现实纠纷解决未纳入现行的法律体系,如村民自治中的矛盾,然而传统民间纠纷解决方式失效,很多纠纷就需依靠当地政府权威来解决,另一方面,由于社会结构或是与当地习惯风俗和情理不符等种种原因,法院审判的很多案件,未达到“公平公正”,导致当事人不
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(一)中国传统文化与现代法律精神的冲突
中国传统文化经历五千年的沉积内化,形成了中国人特殊的民族性格,成为中国人骨子里根深蒂固的东西.虽然随着现代化的纵深发展,传统的信仰体系正受着西方文化冲击,但西方的信仰体系没能在中国人的心里生根.
中国的国家制度可称之为联合家庭制度,家是一切制度的基础.在家的基础上,发展出一套社会治理方案,使得中国人有着一种强烈的家族意识.这种家族意识阻碍了“个人主义”与“社会精神”的发展.随着中国的现代化,家族观念有所动摇和削弱,但是其势力仍不可忽视.而西方法律是以个人为基础的,没有家的观念,在处理中国这种特殊关系中不免力不从心,在面对中国这种差序格局时,更是困难重重.
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传统文化注重的是实质合理性和内在价值,是全面人际的,而现代法律注重的是程序合理性和规则程序,是专业性的、非人际的、片面的.中国长期受到儒家思想统治,推崇的是君子与通才,孔子所谓的“君子不器”就在于此,这就造成了中国人缺乏一种“工具取向”心理,每个人的角色都是高度普化的.而现代法律要进行移植,就必须具有其普适性,就必须具有形式合理性、程序严密性和技术精确性.这就使得西方法律体系和中国传统格格不入.
以上仅从制度基础和逻辑基础两个方面,分析中国传统文化与现代法律精神的冲突.
(二)转型时期中国法治化现状
《社会学视野下法律的现代性与地方性》一文指出,根据法律价值体系的来源,可以将法律体系划分为三种类型:内生型、植入型和混合型.处于转型期的中国,法律体系是混合型的,是在外来法律、本土法律文化和社会现实互动下形成的.在这个互动的关系框架中,存在着三种社会权威的博弈――政府权威、法律权威、传统权威,相对应地形成了三种社会――权治社会、法治社会、人治社会.其中,传统权威在政府权威和法律权威的双重夹击下,已经不再是主流,而由于我国所处的特殊历史时期以及我国没有法治传统,法治建设依赖政府力量推行,然而法治的本质是要法律权威超越政府权威,故二者之间存在长期的博弈.故我们可以把这种“传统权威崩溃,政府权威失落,法律权威缺乏”的社会形态称之为转型社会.
转型时期造就的是金耀基所谓的“过渡人”.过渡人一直在“新”“旧”“中”“西”文化冲突中摇摆不定.他强烈地希望中国能成为一个像西方的现代化工业国家,但同时,又自觉或不自觉地保护中国传统的文化.当人们遇到纠纷时,由于传统权威的瓦解,人们不得不寻求法律权威加以解决,然而当法律解决不了或是解决不好时,便转向政府权威,上访不断,以期找到最利于自己的解决办法,成为“唯利是图”专拣法律和政府空子的妄人.这都使得转型时期的中国社会尤其混乱,鱼龙混杂.
由上可见,我国的法治化的道路曲折而漫长.
三、结语
按照法治化进程,法律权威必将代替传统权威和政府权威,成为社会最高权威.但是在转型时期的中国,由于法律的不完善,法律却依赖于政府的强力实施.那么,我国法治化的出路在何处朱苏力在其著作《法治及其本土资源》一书中,主张要重视利用本土的资源,核心是力求在传统文化规范与法律文化之间寻找一个平衡点.
而非诉讼调解机制的兴起正是这一努力的体现.该制度是政府权威、法律效力、民间规范相结合的产物,在解决纠纷时,既利用我国政府权威,又遵循了法律,又符合当地性知识,是三者相结合的产物.该制度既节约了司法成本,又解决了大量民间纠纷,获得当事人的认可,法律权威得到不断提升.《诉讼的话语》一书的作者萨利安格尔梅丽在中文版序言中指出:“显然,有一点很重要,那就是书中描述的情境和当代中国的情境有相似性,也有差异.各种方式的调解在中国社会里有很长的历史,比如在家庭、宗族和乡村生活,这个历史和美国的情况完全不同,美国缺乏这样的可植入调解的社会形式.”所以,既然我国有这样的本土资源,我们就该好好加以利用,为我国法治化服务.
参考文献:
[1]范愉.非诉讼调解制度.中国人民大学出版社.2004.
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