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摘 要 随着我国国民教育的发展和普法教育的深入,人们的法律知识和法律意识都在不断提高.但从总体来看,我国的法律教育和法律服务仍然相对滞后,与飞速发展的经济形势不相适应.当前我国正处在社会的转型阶段,各种矛盾逐步凸显,我们的社会法律服务体系如何才能适应群众的法律需求,使群众在日常生活中能得到更普遍、更细致的法律服务.本问认为设立社区法律服务中心是一个可行的途径.
关 键 词 国民教育 普法教育 法律服务
中图分类号:C935 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-211-02
我国的法律教育基本上集中在高校,中小学基本上只开设一些简单的法律常识性课程.学校之外的法律教育更少之又少.
相比法律教育,我国的法律服务更是不足.人们能够接受到比较专业的法律服务的地方除了律师事务所之外,几乎没有其它选择.而由于种种原因,现实中大部分的人在遇到法律问题时不是求助于律师,而通常是求助于“人情救援”,比如:求助于亲友中有相同或相似经历的或受过一定教育、有社会经验的或是托亲友再转托学校老师、机关干部或其它有一定社会地位的人请教等等.这种“人情救援”是人们遇到法律问题和纠纷时最常见的处理方式,这种方式,在一定程度上解决了部分的问题和纠纷,但由于人们法律知识水平的参差不齐,也有相当部分问题无法解决甚至适得其反.更有一部分人,求援无门,仅凭着自己的直觉,在一时冲动之下铸成大错.近年来,类似的事件频频发生,为我们敲响了警钟.
一、在社区设立法律服务中心的重要性
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社区对人们生活的重要性不言而喻.民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》(民发〔2009〕165号)指出:“社区是社会的基本单元,是人们社会生活的共同体和人居的基本平台,社区和谐是社会和谐的基础.加强社会管理的重心在社区,改善民生的依托在社区,维护稳定的根基在社区.”
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简而言之,于“私”,社区是人们居住、生活所在,是人们家庭、情感维系所在,于“公”,社区是沟通政府和社会的桥梁、中
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二、设立社区法律服务中心的意义
(一)满足群众日益增长的法律服务需求
随着社会经济和文化的发展,人们在生活中遇到的涉及就业、房地产、家庭事务以及邻里关系等现实问题越来越多,对相关法律服务的需求与日俱增.绝大多数群众其法律知识水平远远不能解决生活中所遇到的问题,一些教育程度低的群众更是不熟悉法律,他们碰到法律问题时往往不知如何应对.对一些特殊群体,如外来务工人员、贫困家庭人员等,仍然存在着救助投诉困难等现象.设立社区法律服务中心,是服务群众,满足基层群众日益增长的法律需求的有效途径.同时,对保障弱势社群的合法权益也有着重要意义.
(二)有利于社会发展与和谐社会建设
随着国家经济的迅速发展和经济体制的变化,社区在国家与社会之中起到了越来越重要的作用.例如,社区“再就业”工程、外来人口和租住人口管理等重任逐渐落到社区,还有与群众生活紧密相关的水电、道路、环境、物业管理、折迁等事务,都需要一个表达诉求与上下沟通的规范渠道,改变现在自行维权处于弱势和过度依赖媒体曝光以解决问题的局面.在政府机关与民众的沟通与反馈作用上,社区有着天然的优势,因此,在社区建立诉求表达机制以及管理协调机制,群众的意见和建议可以通过社区的传达到政府的相关机构,为政府决策和公共管理提供参考依据,有利于社会经济稳定发展,有利于和谐社会的建设.
(三)是国家法治建设的一项基础工程
国家的法治建设是一项“系统工程”,基层法治建设是一个必不可少的环节.以社区法律服务为一个切入点,体现了以人为本、关注民生的基本理念,既可以对社区内各种家庭问题和其它纠纷进行引导和调解,送法进家庭,做好法制宣传教育工作,有利于及时处理群众生活中的各种矛盾,缓解由于诉讼增长过快导致的司法资源不足.另一方面,可以对本社区的社情进行及时的总结、分析、排查和预警,有利于从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素,更有利于配合现在推行的“社区矫正”等的实施.社区法律服务的建立与完善,必然会极大地改变社会法律服务严重不足的现状,为国家的法治建设打下坚实的基础.
三、社区法律服务中心的服务内容
社区法律服务中心是设立在基层的,为广大群众提供“一站式”“超市式”法律服务的机构.集法律咨询、纠纷调解、法治宣传、司法协助等职能于一体.主要包括:
(一)提供家庭法律咨询
为群众日常生活中遇到的法律问题提供咨询服务,对群众提出的问题给予解答,讲解国家有关婚姻、家庭、财产、继承的政策与法律,引导群众正确对待和处理婚姻、家庭问题,并接受家庭问题投诉和求助,对社区内的家庭暴力、遗弃等不良现象进行干预.
法律服务中心的另一个重要职能是“送法进家门”,针对每个家庭的实际情况,送上“量身定制”式的法律服务“套餐”,以更贴心、更细致的服务代替千篇一律的宣传说教,取得更好的社会效果.
(二)提供劳动就业指导
与用人单位相比,劳动者通常处于弱势,缺乏相关的法律知识,不懂得如何保护自己的合法权益,社区法律服务中心应提供为社区群众,包括初次就业者、下岗人员再就业、外来务工人员等的劳动就业提供法律层面的指导,提供有关劳动法律、法规和政策咨询,解答关于劳动合同、劳动者维权方面的问题,调解劳动者与用人单位之间的劳动纠纷.
(三)调解社区纠纷
和谐社区是和谐社会的基础.社区法律服务中心的职能之一是对社区内的家庭纠纷、邻里纠纷进行调解,站在中立的立场,向纠纷各方讲解法律、分析事实,协助妥善处理好问题,做到“事情了结、人情还在”,维护社区和谐的人际关系,减少因纠纷引发的诉讼、上访,防止因矛盾激化发生暴力性事件.
(四)法律援助指导
法律援助的对象是某些经济困难或特殊案件的当事人,目的是通过法律援助,保障当事人的合法利益,使当事人不会因经济收入或其它原因受到法律实践中的歧视,从而保证法律的公平与公正.现实中,人们对于法律援助的申请条件、申请程序等大多不了解,甚至不少人连法律援助制度本身的存在都不知道.社区法律服务中心可对社区中符合法律援助条件的经济困难或特殊案件的当事人或其亲属提供指导,介绍我国的法律援助制度,帮助其获得法律援助.
(五)协助社区管理
法律服务中心利用自身的法律优势,为社区管理的决策、社区规章制度的建立健全提供法律意见,协助社区的行政和公共事务管理,协助并对相关的执行情况起到法律监督的作用.
(六)法制宣传教育
法律服务中心可以持续地、固定地在小区内开展各种法制宣传教育活动,一方面通过制定长期的教育计划,在社区内开展稳定的、系统性的法制教育宣传.另一方面结合社区当前的实际情况,灵活地安排最适合的法律宣传,例如针对即将拆迁的情况,及时宣传有关拆迁工作的法律法规,解答拆迁户提出的具体问题,做好拆迁户的稳定工作,减少矛盾的发生.通过服务中心,使现在定期性的法制宣传之外更有了日常性的法制宣传教育,使群众有更多机会接触法律,令法律意识更深入民心.
(七)排查与预警
法律服务中心对本社区的民生、区情有着比较全面的了解,对社区内的各种矛盾、纠纷和公共事务掌握得比较细致和准确,有利于及时发现问题、解决问题,把矛盾解决在萌芽状态.因此,法律服务中心比其它部门更适合承担社区不安定因素的排查和预警的工作.例如对人员和家庭间的可能激化的矛盾进行事前防范、对社区内的大型活动进行事前的安全预警、对社区综治情况进行定期分析和风险评估等等.
(八)协助司法机关
社区法律服务中心还可以协助司法机关承担部分司法机关工作人员难以在日常工作中兼顾的工作,可减轻司法机关工作人员的工作量,取得事半功倍的效果.比如:监督被执行人财产情况,发现有可执行的财产,及时与司法机关沟通.又如“社区矫正”具有长期性的工作任务,都可以纳入由社区法律服务中心的工作范围.
四、社区法律服务中心的服务形式和注意问题
社区法律服务中心,顾名思义,是定位于社区服务,具体服务对象包括社区内的常住人口和临时人口.
服务中心以来访接待、提供法律咨询为最主要的服务方式,并开通服务,进行答疑解难.同时,推行上门服务,了解群众生活,宣传法制知识,及时妥当地处理各种矛盾.
服务中心在履行职能时应注意,中心是为遇到实际法律问题的居民提供日常的法律咨询,对群众在生活中遇到的一些有关婚姻、家庭、继承、合同、邻里关系等常见问题进行初步解答,对一些实际问题进行指导,讲解国家政策和相关法律法规的规定,指引解决问题的适当途径和对口部门.这些法律意见只属初步参考和指引性质,中心不能代替职业律师,更不能代替相关职能部门,不应就任何复杂案件详尽分析,妄言其是非曲直,也不应为当事人提供深入的法律意见或妄言官司的胜负.
五、社区法律服务中心的人员与机构
基于社区法律服务中心的设立目的和服务内容,中心的人员必须具有专业的法律知识或专业知识.其人员组成可分两部分:一类以具有丰富法律知识人员为主,比如退休法官、检察官、高校资深法律教育者等.一类是各类专业人士,聘为中心顾问,当具体的调解事项涉及专业知识时,可以对中心的法律工作人员进行相关专业知识的指导.
社区法律服务中心可以由政府牵头,设置专门机构,定编定员.基于的中心设立目的和工作内容,可以考虑由政法委或司法局为牵头,把服务中心建设成为政府与群众交流的通道,一个连结公安、司法、检察的社会大平台.
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六、总结
我国《宪法》第五条明确规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家.”我国的法制建设任重而道远.建立社区法律服务中心,以提供法律服务为切入点,建立长效的法律服务机制,不断满足群众日益增长的法律服务需求,维护公正法治,维护群众合法权益.设立社区法律服务中心,将法律意念和精神进一步带进社区,实现法律服务全覆盖,真正使法律进入寻常百姓家.
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