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摘 要 ：保护与设生态环境是一项任重而道远的工程,加强林业执法又是其中一个重要环节.最近几年,我国的林业执法队伍已经取得了不小的成绩,对我国的林业资源建设起到了极大的推动作用,但是就目前来看还存在着很多问题,所以增强林业法制观念,加大林业执法力度是非常有必要的.因此,本文将从林业的法律法规出发,详细的列举出我国林业执法所存在的问题,并且点明增强林业法制观念的足以,最后提出加大林业执法力度的有效措施.
关 键 词 ：林业执法；林业执法力度；重要性；问题；作用；措施
人类的生存离不开生态环境,国家的经济发展也不能少了生态资源的推动.然而林业执法又是保护与建设生态环境中的重要环节,因此,只有将林业执法工作做好,才能保障我国的生态资源的建设.但就我国目前的林业执法情况来看,还存在着许多的问题,因此要坚决做到依照法律的规章制度来办事,达到有法可依,增强林业法制观念,加大林业执法力度.
1.解析林业法律法规与《森林法》
林业法律法规其实是一个抽象的、概括的行为规则,只能规定一般的适用条件、行为模式以及法律后果,所以这也表明了不能将一切问题都列入规定之内.同时,林业法律规范是通过特有专业术语表述出来的,一般人们不易真正的理解,所以林业法律法规解释方法按照不同的标准可以分为很多种类.
《森林法》是由全国人大常委会通过的一个普通法律,但是却与林业执法有着很大的关系.同时《森林法》也是对我国环境的保护、生态建设法力体系中的核心法律之一,在法律地位上可以被奉为林业法律体系中的“基本法律”.我国林业行政执法应该遵守《森林法》的规定,切实维护《森林法》的效力与权威.
2.林业执法中的问题
由于我国的林业执法人员在执法中存在的许多的问题,这也是由很多因素导致的,其中最主要的就是对林业法制观念的匮乏,因此增强林业执法制观念,对林业执法力度的提高有着很大的帮助,下面本文将详细的列举出我国林业执法中存在的问题：
（1）越权
越权的全称为超越职权,一般分为以下几类：根本无权、层级越权、事务越权、地域越权、内容越权等.根本无权,是行政机关做出了一些根本就没有职权的行动；层级越权,是行政机关上下级之间的越权；事务越权,是行政机关超越本机关的主管权限范围行使权力；地域越权,是超出管辖地区范围行使职权；内容越权则是超出了法定的范围、程度等内容行使权力.
（2）送达程序和手续不完善
林业行政机关没有按照法律规定的程序送达问题较为严重.虽然送达的方式没有在行政规范性文件中详细的列出来,但是在民事诉讼法中确有详细的记载,对此大多数林业行政执法人员还不熟悉.
（3）法律适用不准确
执法机关在对外出具有关的文书时,必须要能准确的引用据以执法的依据.一般常出现的情况为林业局做出行政处罚时至写出了大方面的法律条文,而忽略了其具体的款项没有写出了,这是属于适用法律不准确.从这一点也可以看出我国林业法制观念的匮乏严重.
3.增强林业执法观念的重要意义
在通过以上分析的林业执法存在的问题后,可以发现其最主要的原因还是对林业法制观念的匮乏.在市场经济条件下,林业法制观念的强弱将直接关系到能否顺利建设林业两大体系的宏伟目标.在党的十四届五中全会上提出有关加强法制工作的精神,其内容为：坚持一手抓林业经济建设,一手抓林业法制,将林业法制工作列入重要议事日程,加强领导,对林业法制建设及法律事实中反映出来的重大问题及时研究解决.为适应林业建设的需求,目前我们更需要加快林业地方立法工作,以备林业法规体系更加的完善.
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4.提高林业执法力度的措施
4.1 强化领导的法律意识
林业部门的领导首先就要具备良好的法律意识,维护林业法律的尊严.各级党政领导,尤其是分管和主抓林业工作的领导,应该有强烈的严格执法观念.不单单只是知法、动法还要要求能够守法、用法.将重点放在林业生产活动中的依法决策,依法行政,依法管理.因此林业管理人员要善于运用法律手段规范林业生产的各种行为,深刻领会十五大精神,搞好“三五”普法工作,同时也要不断的学习法律知识和林业法规,提升自身的法律素质,从而避免以党代政、以权代法、以言代法的想象.
4.2 加强林业法制理论研究和教育
从我国林业目前发展的实际情况出发,加强和林业可持续发展有关法律问题的研究,针对不同的现象,积极提出执法监督建议.针对于林业法规所出现的问题,可以制定一些有效的实施办法与途径,可以采取学校教育以及培训班等方式来培养高素质的林业执法人才.
4.3 围绕普法抓宣传
普法宣传是林业建设的重要环节,《森林法》作为专门的法律已经列入到“四五”普法教育的内容,因此要坚持不懈的做好林业法律法规的宣传工作.在进行宣传时一般可以采用广播、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号以及印刷等多种形式.是每一个执法人员与百姓都认识到林业法律法规对林业建设的重要性,自觉的保护好我国的林业资源.
4.4 执法队伍的建设
稳定林业执法多雾,建立完善执法程序和制度.积极的建设执法队伍,要求执法人员做到强化资源林政、木材检查等工作,同时在队伍建设中也不能少了林业公安、森林警察、森林防火,这也是保障林业安全稳定发展的重要性.所以,在组建林业公安、森林警察、森林防火的队伍时,可以在森林警察学院中选取一些优秀的毕业生,经过一系列的培训后方可上岗.还可以借助国家公务员制度推行的办法,对林业执法人员通过考试,成绩好的优先录取.
4.5 建立健康执法监督机制
执法监督机制的设立,能够有效的防止执法人员在执法中出现的错误.行使权力在有效的监督之下,能够真正对各类社会主体执行涉及林业的法律法规起到引导作用.因此在增强林业法制观念后,设立执法监督机制是非常重要的,其具体实现可以如下几点：
4.5.1 切实加强内部监督
林业主管部门可以根据《行政复议法》与《林业行政执法监督办法》等法律法规,来加强林业主管部门内部的层级监督,要求上级林业主管必须依照法律法规行使对下级林业主管部门的层级监督职能.为了更高更加的完善执法监督形式,我们可以采取林业执法责任制,严格规定出林业执法机构与执法人员的执法权限、执法行为方式以及责任.
4.5
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强化林业行政审批公开制度,从而加强对审批的监管.目前我国广南林业局在这一方面已经取得了很好的成绩,他们开设了“政务公开办证服务大厅”,将人们需要办理审批的林业证件全部集中在一起,设专门的人员在窗口进行服务,能有有效的简化行政审批的复杂手续,大大的提高了审批效率,增强了林业行政审批的公正性和透明度.同时还可以加强各级党委、人大、新闻舆论与群众的监督.就目前林业案件分析来看,我有的林业案件具有分散性与隐蔽性的特点,之所以能破获多起林业案件多是由于群众举报,因此在这一方面林业部门更应该向社会公开林业主管部门的监督举报,对于举报者核实后应该给予一定的奖励,充分的调动起群众保护森林资源的积极性.
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5.结束语
我们国家的发展离与人们的日常生活都不开林业资源的建设,这也足以见得林业资源在我国的重要性,但是林业执法力度的强弱将直接影响着林业资源的建设,因此增强林业法制观念,加大林业执法力度是非常重要的,本文已经详细的分析出了增强林业法制观念的重要性,已经针对在执法时出现的问题给予了相应的应对措施,希望能够为我国的林业的建设做出指导意义.
参考文献
[1] 张蕾.森林法及森林法实施条例的特点及执法的几个相关问题[J].林业经济,2001,（6）：10-16.
[2] 张博文.健全林业行政体系,加大执法力度[J].内蒙古林业,1998（01）.
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