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从以前的“十年磨一剑”之难,到如今的成品油税费改革顺利实施三周年,成品油税改三年考卷,如果用两个字简要回答,那就是:难得.
三年的实践表明,成品油税费改革基本实现了预期目标,特别是对规范税费关系,促进节能减排和加快经济发展方式转变等产生了积极而深远的影响.
每一次税改都是利益格局的重大调整,特别是放在“十二五”财税体制改革的大背景下,成品油税费改革的改革智慧和操作经验,又给我们贡献出怎样的答案和启迪呢?
决策层的发展理念.从改革的政治意愿来看,决策层具有坚定的改革决心.早在1998年,党中央和国务院就开始对资源定价机制改革谋篇布局.特别是实践科学发展观以来,绿色发展理念更在成品油税费改革具体实践中“落地”.坚定的政治意愿和先进的政治文明更加凸显.
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改革时机的把握.实施任何一项改革都有一个时机的问题,这是改革能否成功的前提条件.税费制度的改革涉及经济利益的重新调整,社会关注度和利益相关主体的敏感性比较强.选择最佳时机,减少社会震动,对确保改革的成功非常关键.
成品油税费改革及时把握“机会窗口”,果断打开“政策天窗”.2008年下半年开始,由于受到美国次贷危机的影响,石油价格回落至每桶40美元左右,形成了调整成品油价税体系绝佳的“机会窗口”,成品油税费改革成功地把握住了这个机会,果断打开“政策天窗”,推出了一揽子改革措施,变金融危机的被动为主动.
改革路径.改革路径选择不正确,通常是改革难以推出或改革中途夭折的重要原因.其实早在1997年就提出进行成品油税费改革,之所以“十年难磨一剑”,除了时机问题,还有一个重要的原因是改革的路径选择不清晰.当时的目标主要是费改税,希望通过成品油消费税的改革来取消路费等收费项目.而本次改革的目标突破了费改税的惯性逻辑,把目标定位节能减排、保护环境;规范政府收费,降低社会成本;让成品油价格更真实地反映资源的稀缺性.在