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根据公布的7月宏观数据,CPI创30个月新低.正如我们所一直强调的,这次经济下行是一次在时间和空间上都有相当幅度的调整,不是一两个季度就会恢复的那种经济波动.我们可以看到人们所预期的中央政策层面货币政策实质性放松似乎还没有完全实现,但有一项真正的反周期财政政策已经出台,正在逐渐形成气候,而这项政策(或称之为改革)则是地方政府唱主角,这就是“营业税改征增值税”.在当前的经济环境下,这项改革具有特别重要的意义.
2012年7月31日,财政部和国家税务总局根据国务院第212次常务会议决定精神印发了《财政部国家税务总局关于在北京等八省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2012〕71号),明确将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围,由上海市分批扩大至北京市、天津市、江苏省、浙江省(含宁波市)、安徽省、福建省(含厦门市)、湖北省、广东省(含深圳市)等八个省(直辖市).
如何理解这次税制改革的意义,需要回顾一下历史.此次“营业税改征增值税”是对于1994年税制改革遗留问题的改革.1994年税制改革遗留问题有三个,首先是增值税的实施方案采用了生产型增值税,是生产型、消费型、收入型三种增值税征收中抵扣最少的征收方法,也就是政府征收最多的征收方法.其次是确定增值税的适用范围问题,即把增值税的适用范围只限制在商品范围内,劳务部分保留营业税.再次是内外资企业实行不同的所得税.
从2001年以后开始研究税制规范化,改进税制的问题.2003年提出内资和外资企业所得税两法合并,2007年人大审议通过,2008年开始实施.消费型增值税征收的改革2003年先从振兴东北老工业基地的战略开始,第二步扩大到中部崛起的六个省的26个城市按照东北方案办,第三步西部大开发的企业都可以采取.这样消费型增值税试点了六年,中央于2008年决定,从2009年1月1日起,所有的企业购买机器设备的税款都可以抵扣了,不再受税收增量和地区的限制,这个过程中主要的担忧是中央财政减收.
从税制上讲,遗留的最大问题是营业税.营业税改增值税,基本的要求是减轻负担.因为营业税的缺点之一就是重复征税,税负重.重复征税不利于企业专业化生产,越是大而全的,税负越轻;越是专业化程度分工很细的,水平很高的,税负反而越重.营业税使服务业的税负重于制造业的增值税税负.所以营业税改增值税,第一个原则就是减轻负担;第二个是消除重复征税;第三个是原来规定营业税出口不退税,增值税出口退税,改革后的税制有利于中国发展服务贸易.因此大利发展服务业,