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只有通过把一些事务从政府职能中剥离出去,才能将大政府变成小政府,为政府瘦身.而减事务的根本办法,就是打破政府对公共权利和公共事务的垄断,引入其它管理主体.

5月26日,《深圳综合配套改革总体方案》发布.虽然在深圳之前已经有了天津滨海新区和上海浦东新区两个综合配套改革试验区,还有单项综改试验区,但深圳被列为综合配套改革试验区,还是引起了巨大的关注.不仅因为深圳是特区,拥有立法权,有更大的改革自由度,更因为与津沪等地不同,深圳首先提出了在行政体制改革上实现突破.

《深圳综合配套改革总体方案》主旨在改革,核心是“四个先行先试”,行政体制改革更是位列六项突破之首,而行政体制改革被认为是政治体制改革的突破口,表明中央和广东省、深圳市政府有充分的意愿要在阻碍改革推进的铜墙铁壁中撕开口子.

总体方案只是一个框架性方案,很多难以回避的利益格局调整问题在具体的实施方案中才会更深触及.就在人们翘首期盼具体实施方案出台的时候,等来的却是深圳市长许宗衡被免职接受调查的消息.

不改不行了

深圳改革将向何处去,许宗衡案会给深圳改革带来什么影响,各界众说纷纭.

有知情人士告诉记者,总体方案配套的实施方案应该已经基本制定好了'但可能会因为许宗衡案而拖后再公开.不过深圳的改革不会因此停步.

所有的改革都需要一个过程,在中国这场渐进式改革中,代价在不断地付出.深圳市长许宗衡被免职接受调查,在一些学者看来,几乎是偶然中的必然.随着经济和社会的改革开始升级,中国的腐败情况已经实现了U形反转,也就是说,在前几年,中国腐败已经走过最严重的时候.但今年上半年,高官被查办之频密,反贪力度之大,有可能成为中共十七大之后反腐成果最集中的半年.有政坛人士认为这一廉政风暴已堪比“十七大”之前中央查办原上海市委书记陈良宇等多名高官的时期.

其根本原因,就是中下级官员的腐败已得到了一定遏制,但掌握一定权力的中高层腐败却越来越凸显.知情人士告诉记者,对深圳一般的中下层小官员来说,腐败难度大大增加,腐败机会很少'但对高层还缺少约束,权大于法的现象还很明显.

深圳市场化程度比较高,相对来说,对官员素质有更高要求.市场经济可以使很多资源货币化,谁掌握资源就有腐败的可能.大量腐败的出现,要么是人的素质问题,要么是社会制度问题；当高层权力缺乏制约,腐败不可避免.

今年1月,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全体会议上指出,要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件.按照中央部署,今年反腐工作的重点是：查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件.中央反腐已经剑指高官.

“现在行政三分不实行已经不行了,否则还会有更多官员倒下.”有学者这样告诉记者.深圳行政体制改革主要是实行“行政三分制”,这也是人们对深圳综改最寄予希望的地方.按照改革者的设想,“行政三分制&