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摘 要 ：集安市境内森林资源丰富,森林覆盖率达到78.9%,林业用地面积429万亩,其中集体林业用地面积332万亩,占全市林业用地面积的77.4%,农民人均拥有山林面积达23.1亩,是人均拥有耕地面积的19.5倍.近年来,集安市按照上级的统一安排和部署,坚持高位推动、规范操作、稳步推进,较好地完成了改革任务.截止目前,全市123个村、771个居民组全部完成了自留山的确认、已流转山林的合同完善和新改面积的划分工作,面积达到310万亩,其中,家庭承包经营面积259.2万亩,占参改面积的83.61%.
关 键 词 ：集安市；集体林权；制度改革
中图分类号：F326.20 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0198-1
1.强化领导,高位运作推动林改
集安市委、市政府多次召开会议研究部署林改工作,并成立了由市委书记、市长任组长的领导小组,抽调精干力量,组建了专门的工作机构.落实了市级领导包保责任制,四个班子领导全部参与包保.各参改乡镇（街）也根据各自工作实际成立了相应的领导机构,并把工作落实到村、组、户,形成了市、乡镇（街）、村、组、户五级联动的林改工作格局.为保证林改工作的高效率、高质量,成立了林改督查组,采取随机检查、专项检查、阶段检查等方式对全市林改工作进行督导检查,发现问题及时解决,为林改工作的顺利开展提供了强有力的组织保障.
2.还权于民,坚持民主方式开展林改
一是林改方案充分尊重群众意愿.在制定林改方案时,集安市始终充分尊重群众意愿.在参改人口确定上,根据各村的实际情况,由村民自行确定参改人口.在确权方式选择上,大力倡导以家庭承包经营为主,鼓励各村根据实际制定方案,不搞“一刀切”
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