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柯山村村改居工作概况

柯山村原址在柯岩风景区内,2000年因风景区扩建需要整体拆迁安置在现新未庄社区内.2003年8月,绍兴县委、县政府决定在全县范围内开展以农村“三有一化”（即有保障、有股份、有技能、村庄社区化）改革为载体的村改居工作,柯山村作为全县3个试点单位之一,进行试点探索.

柯山村村改居工作主要有五方面内容：

一是解决被征地农民社会保障问题.经村民代表会议讨论通过,确定参加保障的范围、对象、形式、资金筹措管理等政策,同时,对在册农业人口中16周岁以下按规定不能参保人员、享受政府最低生活保障金人员、已进入养老院“五保户”、公伤补助对象、现役义务兵、服刑犯人等其他人员的保障也进行了明确.保障形式视被征地比例主要分为被征地农民基本生活补助、被征地农民养老保险两种.柯山村因土地全部已被征用,村民全部选择参加被征地农民养老保险.养老保险金由县、村和个人共同出资负担,其中县出资每人16000元,村和个人为每人7000元（个人账户金）,到男年满60周岁,女年满55周岁次月起,按月享受养老金220元.所有参保人员经县劳动和社会保障局等有关部门审核同意后办理投保手续.

二是开展村级社区股份合作制改革.主要工作内容是清产核资、资产量化和成立股份经济合作社.由县农村集体经济审计中心会同街道经管站对村集体资产、负债、所有者权益及财务收支情况进行审计,全面清核集体资产家底,清核结果提交村民代表会议确认,并报县经管总站备案.在此基础上,研究制定改制政策和实施方案,在先保足、后提足的原则下,对剩余净资产进行量化.资产量化对象为截日止在册农业人口（含本村土地被征用已办理“农转非”人口、现役义务兵、服刑人员以及村民代表大会讨论通过的其他人员）,量化标准实行平均股权量化,即以人口为依据量化.同时,明确公益金提取比例为村集体资产投保后余额的15%,主要用于今后居民社区物业管理费支付、居委会干部工资报酬、特殊对象补助和计划生育、征兵等管理及办公费用支出.资产量化后,由全体股东选举产生29名股东代表,召开股东代表大会,讨论通过《股份经济合作社章程》,选举产生董事会和监事会,正式成立股份经济合作社.同时,经股东代表大会讨论通过,确定量化到个人的1128郾85万元股本资金投向.

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三是开展被征地农民教育培训工作.确定16周岁以上,男60周岁、女55周岁以下的被征地农民为培训对象,开展“三单制”培训,即企业下“订单”,学校出“菜单”,政府来“埋单”.由街道向教育行政主管部门领取统一印制的培训证,签印后发放给每个被征地农民.被征地农民根据全县培训总“菜单”,自主选择培训项目,并可持培训证参加跨区域、跨行业的职业技能培训与引导性培训.培训证有效期一年,一年内被征地农民可持证多次免费参加培训.

四是开展被征地农民户口“农转非”工作.按照县委、县政府有关政策,土地被征用后的农业户口人员统一整户就地转为非农业户口,办理“农转非”手续,同时,明确被征地农民户口“农转非”后,享受城镇居民同等待遇,并可在农转非之日起五年内继续享受适用于农村居民的大病医疗统筹和计划生育政策.

五是撤村建居.经村民代表会议讨论同意,由村向柯岩街道请示,街道报县人民政府,经县民政局初审同意后,由县人民政府审批同意,撤销村建制,建立柯山居民委员会.村撤销后,在建立基层党组织和依法选举产生居民委员会前,由原村两委成员为主,成立临时过渡的居委会党支部和居务工作小组.

村改居工作中应把握的几个重点

（一）资产的归属问题.即资产的所有权问题.村集体资产是村集体经济的积累,属村民集体所有,股份制改革后,村民的所有权主体性质和地位不能改变.解决资产归属问题实际上包含两个子问题：一是集体资产总量,即资产到底有多少；二是集体资产处置,即资产归谁所有,哪些村民有权拥有资产（即股份）,拥有多少资产.资产总量要通过清产核资来确定,一般由权威部门（绍兴县规定由县农村集体经济审计中心会同镇街经管站）进行清核审计,确定村集体资产的总额和范围,明确哪些是经营性净资产、公益性资产和资源性资产.资产处置,首先要明确处置的范围,实行折股量化的资产必须是集体所有的经营性净资产,集体所有的公益性资产和资源性资产不作量化.其次要明确处置的政策,即如何折股量化,这是解决资产归属问题的关键.具体工作中,要经过村民大会或村民代表会议讨论,确定资产所有人股东资格,同时,结合在册人口、农龄、承包土地面积等因素确定量化标准.

（二）资本的保值问题.资本的保值问题即股本金的投向问题.股份制改革后,股本金的投向涉及到集体资产的保值增值,事关社区管理和居民福利的资金来源以及年终群众红利的多少.要分析集体资产的形态,选择合适的投资渠道,通过股东大会,慎重确定投向,确保无风险,争取高收益.同时,要求严格执行股东大会制度,股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划和执行情况,都必须经股东代表大会讨论通过,并接受股东监督.股份经济合作社的资产,不得以任何形式平调,不得为外单位和个人作经济担保.绍兴县有关政策意见中积极鼓励各股份经济合作社通过建造标准厂房、兴办市场、购置商业用房、建造外来人员公寓房等,开展物业经营,形成较为稳定的收入来源.

（三）身份的变更问题.身份变更问题的实质是村民的权益问题.村民户口“农转非”后,村民的身份由农民转为居民,从理论上讲,不再适用农民的政策,而应享受城市居民的待遇,但在实际操作中,一些政策待遇还不能一步到位,需要有一个过渡时期,执行过渡性政策.因此,要对农民和居民分别拥有的权利及享受的待遇进行比较,具体问题具体分析,确定相应政策.村改居工作主要涉及到计划生育、大病医疗统筹、最低生活保障和青年服兵役后的安置等政策,其中涉及村民利益最直接、反映最突出的是计划生育和大病医疗统筹问题,需要制定过渡性政策,予以妥善解决.

（四）管理的民主问题.从理论上讲,村改居后,居委会的管理工作性质、内容和模式都发生了根本变化,民主自治的内涵也不同于村委会,社区利益的相关性导致社区居民的民主意识