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惠南镇改把公共预算改革作为切入点,促进和拉动了经济社会生活的民主化、法治化,但是也面临着很多问题.

“惠南镇改的实践表明,参与式预算是基层民主改革的一个现实可行的路径,老百姓对政府的民主需求也是促使政府进行民主改革的一个强大动力.”世界与中国研究所所长李凡说.

李凡所说的惠南,是上海市南江区的一个大镇.近年来,惠南启动实施了“惠南镇实事工程”,其核心是由镇人大代表群众对工程项目实施“民主点菜”.这个看似平凡的“民主点菜”,引起了学界的广泛注意,被称为基层民主改革的“惠南模式”.

15%的“公共财政”

所谓“实事工程”,是惠南镇人大牵头,由镇财政每年拨付专项资金,并列入年度预算,经人大代表对公共投资项目进行“民主点菜”的工程.“点菜”的主体是人民群众和人大代表而不是政府,“菜单”就是“实事工程”,“买单者”是镇政府,而“菜单”的审议者和监督者则是镇人大.

在惠南,每年列入镇财政预算且当年计划完成的公共投资项目中,“实事工程”涉及村镇基础设施建设、劳动就业、社会保障、教育卫生、新农村建设、平安建设和精神文明建设等各个方面,“实事工程”所需的公共财政资金,占镇财政当年预算总支出15%以上的比例.目前,此工程已连续实施四年,并初步体现了公共化、民主化和科学化的特征,使财政的公共性得到了最大限度的体现.2004年&#