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中国政府财政收入的变化曲线及其效果是：尽管近20年财政收入的波幅震荡远大于GDP,但其“烫平”经济周期的效果却较为有限,一季度的财政数据再度验证了这一点.

财政部日前公布数据显示,一季度全国财政收入增长14.7%,比去年同期增幅（33.1%）回落近20个百分点.与之相比,当季GDP同比增速8.1%,比2011年一季度的9.7%仅放缓1.6个百分点.

分析人士认为,本轮财政收入远超GDP放缓的幅度,不仅源于经济增速的放缓.价格水平回落,房地产领域相关税收大降,2011年税改效果显现等诸多错综复杂因素的交互作用带来财政收入、GDP波动幅度的明显差异.

财政收入大幅放缓之下,相关部门在持续观察动向趋势,有关税制改革是否应观望等待的争议再次抬头.来自决策部门的声音认为,财政收入虽较大幅度放缓,但仍远超年度预算,完善税制结构的改革仍将加力,增值税扩面改革、资源税改革等将有序推进.

收入宽幅震荡

财政收入的宽幅震荡在部分地方财政中体现得更为明显一些.

各个省级地方政府近日陆续公布了各自的财政数据.尽管各地收入仍有增长,但增速已明显回落.

据本刊记者统计,31个省份中,仅贵州、青海、甘肃、内蒙古4个省份的增速略有上升,其他27个省份一季度财政收入增速均为下降.

其中重庆的增速回落幅度最大,达到64.6个百分点,2011年一季度重庆财政增速为75.9%,而2012年同期这一数据降至11.3%.其次为新疆,降幅达到50.1个百分点.

北京、湖北、上海三个省份的增速回落在30个百分点以上,其中北京以1.6%的增速位列全国最低.另外,还有河北、吉林、宁夏、黑龙江、浙江、广西6个省的增幅回落在20个百分点以上.

据记者统计近五年的数据,今年是继2009年之后增速的再次回落,增速为近三年最低水平.

“最重要的原因是宏观经济增长放缓带来的影响.中国的政府性财政收入,不管是税收的还是非税收入,跟宏观经济的相关度,比世界上绝大多数国家都要高.”中央财经大学财经研究院院长王雍君对《财经国家周刊》记者说.

数据显示,国内经济增速回落,导致与经济指标密切相关的税种收入增速放缓.1~2月规模以上工业增加值增长11.4%,比去年同期增速回落2.7个百分点,1~2月规模以上工业企业实现利润同比下降5.2%,比去年同期增速回落39.5个百分点.

另一方面,价格水平回落使得以现价计算的税收收入增速回落.1~2月全国居民消费价格总水平同比上涨3.9%,比去年同期回落1个百分点；工业品出厂价格同比上涨0.4%,比去年同期回落6.5个百分点.而GDP都是以不变价计算的,剔除了价格变动的影响.

房地产调控带来的财政收入下降幅度相当明显.1~2月商品房销售额同比下降20.9%,比去年同期增速回落48.3个百分点,包括契税、土地增值税等与房地产相关税种的收入大幅下降.

“现在土地流拍的情况比较多,比如土地出让金、土地出让收益都在减少.这也是很重要的原因.”财政部科学研究所副所长苏明对《财经国家周刊》记者说.

宏调对财政收入的影响不止于房地产调控.北京市财政局副局长韩杰在接受《财经国家周刊》记者的采访时就表示,北京的楼市、车市调控以及大气环境治理等调控政策影响日益凸显.与之相关的营业税、契税等收入减收幅度较大,增值税、土地增值税等收入增幅较低.

同时,结构性减税效果也比较明显.

财政部相关部门分析认为,去年四季度以来出台了一系列结构性减税政策,如实施个人所得税改革,提高工资薪金、个体工商户经营所得的减除费用标准,并对税率结构进行调整,受此影响,一季度个人所得税大幅减少；提高个体工商户增值税、营业税的起征点,对集成电路重点项目和部分进口设备留抵税额予以退税；从今年1月1日起,对700多种商品降低进口关税,对小型微利企业实行企业所得税减半征收优惠政策,免征蔬菜批发零售环节的增值税,开展营业税改征增值税改革试点等等.

“这些减税政策的实施,使一些主体税种都有不同程度减收.”财政部相关负责人说.

“税制改革还是要继续”

考察财政收入与GDP波动幅度数据不难发现,尽管每年政府年度预算中,一般财政收入预估增幅仅高于GDP约2个百分点,但1996年以来,实际财政收入增长趋势虽与GDP基本一致,但震荡波幅远超过GDP.

尤其值得关注的是,这样的大幅波动,并没有体现为财税收入对经济的稳定器作用,其对调节收入分配的影响很有限.

这是由中国目前尚待完善的税制结构决定的.

在美国,联邦政府收入超过40%来自个人所得税,如果加上薪酬税,占比达到80%左右.美国经济波动中,超额累进机制可以发挥相当明显的“自动稳定器”功能――经济繁荣期收入上升时,纳税人边际税率自动跳高,为经济降温；经济衰退期收入下降时,边际税率自动下降,为经济升温.

而在中国,直接税（包括企业所得税、个人所得税等）中超额累进是非常小的一部分,只有在工薪收入中可以看出清晰的超额累进,但是工薪收入的超额累进在2011年的个人所得税改革后只能覆盖不到7%的工薪收入者.其他方