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摘 要:营业税改为增值税是我国税制改革的重要举措,也是产业结构升级战略的必由之路.即使从2012年1月以上海市作为首个试点城市起,在“营改增”尝试和扩展中一直存在融合问题,但并没有影响“营改增”于2013年8月1日正式在全国范围的多数行业中全面实施,其经济效益可见一斑.伴随着经济利益提升,问题也被进一步放大,能否迅速建立完善的协调机制和有效扶助政策,将决定着税制改革的最终效果.
关 键 词 :“营改增” 税制改革;协调机制
一、“营改增”的发展历程
“营改增”预期目标就是调整税收结构,通过完善增值税的抵扣链以及缓解营业税重复征税的现象,鼓励现代服务业,扶持中小企业快速发展, 消除营业税的重复纳税, 减轻企业税负,服务企业出口可以获得退税等等.也就是说税制改革是产业机构优化的基础工作,体现了中国经济发展的必然性.
二、“营改增”全面展开后的成绩
(一)战略目标的实现
基本完成预期统筹兼顾经济社会发展的要求,全面有效的推行税制改革,使得绝大部分企业,尤其是中小企业,总体税负平稳下降,逐渐消除重复征税;建立全面协调的措施,健全适用于第三产业发展的增值税管理体系,确保改革持续有效的发展.
(二)经济目标的预测
数据显示,在2013年8月1日“营改增”全面推行之前,纳入全国试点企业已经超过130万户,累计减税规模超过800亿元,减税面达到95%,尤其是小规模纳税人普遍实现减负,减税幅度达到40%;在8月1日之后,“营改增”的范围又新增104.26万户试点纳税人.据税务部门测算,2013年“营改增”将为企业减税1200亿元,其中以中小企业为主的小规模纳税人和个体户平均减税幅度更将达到40%.
三、“营改增”道路上的障碍
即使“营改增”的经济效果显著,但是对个别行业整体的冲击巨大,不仅没有达到减税效果反而这些行业因为高额的增值税,面临着退出行业的尴尬境地.由于缺乏针对部分特殊行业预先的辅助政策和协调体系,才会造成税制改革全面展开以后,融合问题变得如此突出和严重.
营改增学术论文撰写格式
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(一)行业差异显著
由于营业税本身就是对针对特殊行业和交易征收,所以出现行业影响差异化并不足为奇.但是当“营改增”全面实施后,对于交通运输业、建筑业和以劳务为主的服务业等行业表现出税负不减反增现象,甚至对于以融资租赁为主的租赁业将面临全行业停产的威胁,还是引起了公众对税制改革拓展的时机产生质疑.
1、已有固定资产无法进行抵扣.由于交通运输业所用的车辆绝大多数是在“营改增”之前购入企业,按照增值税的规定这部分支出无法作为计提进项税额用以抵减销项税额的基础,甚至部分企业在购买时根本没有取得增值税专用发票.所以这部分本应抵消的增值税,成为企业的巨额负担,使得税负大幅提高.
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2、抵扣凭证无法获取.对于大多建筑业来说,企业需要购买的砖、瓦、灰、沙、石等材料,很多都由农民和个体户经营,而且季节性很强,货主要求现场的现金交易,很难取得增值税专用发票,显然提升了建筑业的税负.
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以劳务为主的服务业,90%的成本来自无法获取进项税额的人力成本,而且这些行业主要依靠专业人员的技能和技术获利,使得“营改增”之后成本显著提高
(二)一般纳税人和小规模纳税人差异化突出
由于营业税的税率主要以3%和5%为主,增值税一般纳税人税率是以17%为主,辅助以13%的低税率,而小规模纳税人则以3%的小规模税率为主.即使“营改增”之后新添加11%和6%的两档低税率,但是增值税的一般纳税人的税率还是显著高于营业税税率,而作为新的小规模的纳税人(原营业税纳税人)税率并没有增加,而且对于原适用5%税率的行业来说还有所下降.
四、应对障碍的相关建议
“营改增”全面展开后所面临的问题,不是某个部门的某个宏观政策就可以轻易解决,而是需要全方位,多角度考虑已实施的政策和规定是否适应如今的大环境和具体行业特点.事实上,建立一个既有融合性又有针对性的有效协调机制是促进税制改革,甚至产业机构升级的基础.
(一)化解税制改革对个别行业的冲击
“营改增”政策执行中最大的阻碍就是部分行业整体的税负的显著提升,甚至使得个别行业所有企业无法持续经营.如何有效解决税收负担不降反增的现象,是税制改革能否达到预期目标的前提.
1.交通运输业中的协调机制.随着将交通运输业的增值税税率降低为11%,相应的降低了税负增加,减轻对整个行业的冲击,但是并没有解决抵扣链断裂的本质问题.建立对汽车这个交通运输业主要的固定资产有效价值评估机制,按照一定比率在一段时间内合理抵扣,可以有效解