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2013年的积极财政政策应满足逆周期调节和推进结构调整双重需要,同时锁定稳增长、调结构、控物价和防风险等多重目标.

在双重需要、多重目标的牵制下,结构性减税对于积极财政政策的作用将愈加凸显,是影响此轮宏观调控效果的主要因素.

“营改增”是结构性减税的主要内容,应加快扩大“营改增”试点范围,同时相应调低增值税标准税率,使平均税负水平实质性下降.

在全面评估国内外经济形势的基础上,2012年底召开的中央经济工作会议作出了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的决定.这样,我国已经连续实施两年的“积极加稳健”宏观经济政策搭配格局延续至第三个年头.不过,考察以往宏观经济政策运行的轨迹可以发现,继续实施不等于全面复制.相同的宏观经济政策搭配可能包含不同的实际内容,甚至包含显著的调整或变化.深刻认识、正确把握这些调整和变化,对于理解中央经济工作会议精神、做好2013年的经济工作十分重要.

积极财政政策须满足双重需要、锁定多重目标

从2008年算起,围绕国际金融危机的爆发、蔓延和演变,我国宏观经济政策搭配格局大致可以分为两个阶段：积极财政政策加适度宽松货币政策,积极财政政策加稳健货币政策.这两种搭配,总的倾向都是扩张,只是扩张的力度和结构有所不同.

在连续实施5年的扩张性操作之后,相对于以往,2013年的财政扩张性操作至少有三点不同：其一,在边际效应递减规律的作用下,扩张性操作的效果有所下降.即使再采用类似2008年那样的大规模经济扩张措施,其扩张作用也不会达到当年的程度.其二,在扩张性经济政策自身规律的作用下,粗放型扩张对于结构调整的负作用有所显现.较之危机前,我们今天面临的结构调整压力更大、任务更重,也更加紧迫.其三,随着全球经济持续震荡和我国经济不平衡、不协调、不可持续问题突出,越来越多的人意识到,真正意义上的复苏不可能在现有的经济结构基础上实现；要使经济走上持续健康发展的轨道,必须加大经济结构战略性调整力度,加快转变经济发展方式.

这意味着,我们不能简单采用类似2008年那样的大规模经济扩张措施,更不能以牺牲调结构为代价实现经济增长目标,而必须以实现有质量、有效益、可持续的经济增长为目标,在加快转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长.为此,积极财政政策必须满足逆周期调节和推动结构调整的双重需要,同时锁定稳增长、调结构、控物价和防风险等多重目标.

积极财政政策的三个支点：增赤、减税、扩支

作为一种扩张性的宏观调控操作,积极财政政策的实际内容必然要落实于增加赤字、减少税收和扩大支出三个方面.

增加赤字之所以必要,是因为财政赤字的规模及其边际效应直接决定财政扩张力度的大小.实施财政扩张,2013年的财政赤字就要在2012年的基础上有所增加.把通过举借国债和动用中央预算稳定调节基金弥补的财政赤字（分别为8000亿元和2700亿元）合并计算,2012年财政预算赤字的总规模超过1万亿元.考虑到2013年的经济走势和实施财政扩张以及其他方面的需要,可以预期,2013年财政预算赤字的增加额当以数千亿元计.

再看减税和增支.一笔特定数额的财政赤字可以支撑减税,也可以支撑扩支,还可以同时支撑减税和扩支.这取决于对积极财政政策扩张力度的把握.鉴于税收和支出的乘数差异,一般而言,扩大支出较之减少税收具有更大、更直接的扩张性效应.然而,考虑到兼顾双重需要、锁定多重目标的当下宏观经济政策格局并权衡各方面利弊得失,则可以判断,2013年的积极财政政策应以实施结构性减税为重心