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2月14日,市十三届人大常委会第三十二次会议审议通过了2012年度立法计划,明确了新一年的立法任务.

随着中国特色社会主义法律体系的形成,对地方立法工作提出了新任务和新要求.为积极顺应、正确把握新形势下地方立法工作的新特点,今年的立法工作突出两个重点：一是加强社会领域立法,真正把群众的需求作为立法工作的出发点,通过完善法制保障推进民生持续改善,保持社会和谐稳定；二是促进本市创新驱动、转型发展,加快实现“四个率先”、建设“四个中心”.

首次引入专项论证 突出“关键那么几条”

2011年9月,市人大常委会法工委启动了常委会2012年度立法计划的编制工作.这次在向社会各方征集立法项目时,要求立法项目建议单位在立项论证中,重点论证两个问题：现有的法律资源是否够用?能通过修改相关法规解决实际问题的,不再制定新的法规.立法体例是否可以采用“若干规定”等简易形式?优先考虑采用简易立法体例项目,从而体现有几条立几条、重在解决实际问题的立法原则.

各单位提交立项论证报告后,市人大专门委员会、常委会法工委、市政府法制办进行了认真研究、反复协商,于11月底初步拟定了常委会2012年度立法计划的征求意见稿.在征求常委会领导及有关方面的意见时,常委会领导要求对立法项目中是否具有“关键性的条款”进行深入研究.

为此,常委会法工委于12月中旬再次召开会议,要求各有关单位在原有基础上,从四个方面对拟申报2012年度立法正式项目进行专项论证：一是所申报的立法项目,关键要解决什么问题；二是现有的法律、行政法规、地方性法规及政府规章对于解决这些问题是否已有规定；三是如需要通过制定或者修改地方性法规解决这些问题,具体列明有哪些关键性的条款；四是如果是新制定法规,能否采用“若干规定”等简易形式.

年度立法计划编制工作首次引入专项论证,目的是深入研究立法必要性和可操作性中的新要求和深层次问题,增加立项论证的针对性,深化立项论证制度.本次开展专项论证的要求得到了申报单位的高度重视和认真执行,在申报的正式项目中,社区文化中心管理、实施邮政法办法、刑释解教人员安置帮教工作、限制商品过度包装等4件立法项目经过专项论证,从原来的完整条例形式转变为“有几条立几条”的简易立法体例.突发事件应对、国防教育、审计、推进国际贸易中心建设、信访等立法项目的专项论证工作做得比较充分,论证有理有据.

突出立法工作重点 加强社会建设和管理

市人大常委会2012年度立法计划分为三类：一类是上年度结转至本年度拟继续安排审议的项目,共5件；第二类是拟适时安排提请初次审议的项目,共11件；第三类是条件成熟即提请审议的预备项目,共12件.另外附设立法调研项目14件.

围绕中心、突出重点,推进经济社会平稳健康发展和社会管理立法.今年继续安排审议和初次提请审议的16件立、改、废项目,按其内容可分为三类：一是围绕推进稳定增长和结构调整,加快实现“四个率先”、建设“四个中心”要求的立法5件,如推进国际贸易中心建设条例、产品质量条例、限制商品过度包装若干规定、实施邮政法若干规定、审计条例.二是围绕关注民生,加强社会管理立法,促进和维护社会和谐稳定提供法制保障的立法9件,如市民体育健身条例、规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例、募捐条例、突发事件应对条例、国防教育条例、刑释解教人员安置帮教工作若干规定、社区文化活动中心若干规定、信访条例,废止城乡集市贸易食品卫生管理条例.三是围绕加强社会主义民主法制建设,为推进社会主义民主制度化、规范化和程序化提供法制保障的立法2件,如关于代表书面意见的规定、关于规范性文件备案审查的规定.

注重问题引导立法,优先考虑采用简易立法体例项目.根据党组会议要求,本年度立法计划遵循“拾遗补缺,注重实效”的原则,以问题引导立法,以解决核心问题为目标,优先考虑采用“若干规定”等简易立法体例的项目有4件,占本年度初次提请审议11件项目的三分之一强,如为贯彻党的十七届六中全会精神,推动社会主义文化大发展大繁荣,促进本市社区文化活动中心建设进行立法；又如根据常委会审议意见,为解决本市商品过度包装的严重问题,在全国领先立法；还有刑释解教人员安置帮