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集体林权制度改革,是继农村“大包干”之后,农村经营体制的又一次大变革,农村生产关系的又一次大调整,农村生产要素的又一次大活化,农村社会生产力的又一次大解放.党中央、国务院对此高度重视,2008年专门出台中央10号文件,2009、2010年两次专门召开林业工作会议,对集体林权制度改革作出重大决策和全面部署.
为贯彻落实中央林改文件精神,规范林改档案管理,2009年12月国家林业局、国家档案局在成都联合召开了全国集体林权制度改革档案管理工作会议.2010年9月16日河南省林业厅和河南省档案局在栾川召开了全省集体林权改革档案工作现场会.一致认为：林改档案是林改工作的真实记录,是林改工作的客观反映和重要历史见证,是确定农户利益,解决林改纠纷,促进林业改革发展的重要依据.林改档案管理是集体林权制度改革的重要组成部分,林改的成果最终要以林改档案的形式进行固化,林改档案为河南省集体林权主体改革的顺利推进,下一步林改配套改革的有序实施,都将发挥凭证依据性的重要作用.档案管理工作对保障林改顺利进行具有重大意义和切实作用.因此,深化林改档案工作十分必要,林改档案工作一定要做深、做细、做扎实.
提前介入,从源头上夯实林改档案业务基础
河南的集体林权制度改革2007年试点,2008年1月全面启动.从试点工作总结经验开始,档案部门和林业部门就建立了工作联系.2007年7月联合转发了--《国家林业局国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作意见的通知》,指出贯彻意见的重要意义和方法,也走过了一条摸索尝试之路.各地在出台的林改文件中,对林改档案管理工作都做出了明确规定,提出了明确要求,在林改实施过程中不断开展档案建设的督导检查,对林改档案管理工作起到了很好的推动作用.多数县级林业行政主管部门在同级档案部门的指导下,都建起了规范的林改档案室,制定了一系列档案管理制度,确定了归档范围和保管期限,明确了整理标准和质量要求,规范统一了文本格式.要求会议记录、会议决议、村民签名、承包方案、承包合同、外业勘察记录等关系到林改工作的主要档案材料一定要经得起历史的检验,归档文件材料要字迹清楚、数据精确、图样清晰、签字盖章及日期等具有法律效力的标志完整齐备、真实有效.档案整理符合标准规范,使用的书写材料纸张、装订材料符合档案保护要求,档案库房和柜架符合安全保管条件,办公设施设备满足档案工作需要,这些制度规范的制定和落实,巩固了林改工作的有效开展.洛阳市林业局专门下拨林改档案室建设专项资金50万元,作为所辖县(市、区)林改档案室建设补助经费,目前,各县都建成了高标准的林改档案室,实现了库房、办公、阅览三分开.信阳市河区采取政府采购的办法,为全区各乡镇统一购置了档案柜、档案盒,统一了林改档案管理标准.各级林业行政主管部门和档案管理部门,加强协作,密切配合,严格制定林改档案管理标准,积极开展林改档案业务培训,不断推进林改档案规范化管理,为做好林改档案管理工作提供了技术保证.郑州市林业局、档案局联合下发了《关于加强集体林权制度改革档案管理工作的通知》,明确了县、乡、村三级林改档案管理工作的职责和任务.三门峡等市都制定了林改档案管理制度,规定任何人不得擅自挪用档案资料及档案设施,严格传阅借阅涉密文件资料制度.在林改档案的形成和管理中采取精细措施,注重过程监管和结果监督,减少了资料遗漏的可能性.栾川县在1983至1986年落实林业生产责任制时,由于档案意识强,工作到位,发证8.59万本,林权证等档案材料收集齐全,整理有序,保管安全,林权证档案的原始记录性、凭证性、依据性充分体现,为栾川县本次集体林权制度改革的顺利开展,发挥了积极的作用.在本次林改中,该县又将这批林改档案,按照新设定的栏目格式全部录入电脑,建立了全文检索的电子档案,实现了纸质档案与电子档案的双套备份.原阳县不仅将2003至2009年林权证登记发放的所有档案材料全部输入电脑,而且还与该县的森林资源实时动态地理信息系统联动,实现了林权登记、发放和林地流转动态管理.这些好经验、好做法为河南省林改档案的规范化管理起到了典型示范作用.
采取措施,从制度上保障林改档案管理规范
河南省林改任务的县(市、区)大多建立了相对规范的档案室,乡、村级基本上都有数量不一的档案专柜,档案主要内容,如林改方案、会议决议、村民签名、承包合同、外业勘察登记等资料基本齐全,多数县都制定了档案管理制度.但也确实存一些值得重视的问题.如林改档案管理不完善,有的ࢸ
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