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摘 要 ：农村水利工程关系到国计民生,是国家经济赖以生存和发展的基础,是农民提高抗灾能力,增加收入一项重要保障.本文通过对农村水利工程现状及改革的思考,提出了农村水利工程的改革措施,为我国的农村水利工程建设的发展提
供一定的理论依据.
关 键 词 ：农村水利工程；现状；改革；理论依据
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1673-9671-(2012)042-0188-01
农村水利工
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成本.
1农村水利工程现状
1）缺少规划,投入不足.由于农田分布广泛,都是根据当地的局部需要而进行建设,缺乏整体规划或远景布置,工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点,所以没法大规模投入资金进行整修建设,因此一般农村水利工程的配套设施较为缺乏,因此控制区域较小,同时由于各地域经济发展水平不平衡,各地的配套设施的配置情况相差较大,因此农村的水利工程的防洪标准较低,很难承受较大的防洪、泄洪的能力.农田水利设施严重不足,农田防洪排涝工程设施薄弱,灌排体系不完善,抵御自然灾害的能力低.由于地方的财政资金有限,水利工程的修建一般投入资金较少,虽然国家近几年加大了对新农村建设的投入资金,但是很多地区地方政府的财政资金紧张,配套不到位,农村水利工程建设难以完成建设,甚至很多建设项目处于停滞状态.由于人力、财力等方面严重不足,很多项目不得以降低了项目的建设标准,使用时间较短,造成了资源极大浪费的同时,也给抗洪造成了巨大的威胁.同时由于缺乏统一有效的规划,给生态系统也造成了严重的破坏.
2）管理机制滞后,专业素质偏低.农村实行家庭承包责任制以后,农民的集体意识逐渐淡薄,尤其体现在农村的水利工程管理方面,大多数农民在利用水利工程的时候,缺乏自主管护工程的意识,农村的这种粗放式的水利工程管理方式导致许多地方农民的用水十分混乱,甚至出现漏、渗、冒、跑等十分严重的水资源浪费现象,而且还严重损毁了水利工程设施.此外,由于各家各户的生产进度存在很大的差异性,无法达成统一用水,农民在谋求自身的生产利益的时候就会随意放水、开沟、堵坝、截流,导致输水渠道被破坏而最终无法供水.
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水利工程建设与管理需要专业技术人员来进行,而农村具有相应资质的专业技术人员少.特别是由于农村水利部门运转资金不足,工资待遇偏低,导致专业骨干人才流失严重.农村水利部门工作人员除承担着规划、建设、管理、执法等工作外,日常事务性任务多,缺少时间进行继续教育学习,致使专业素质得不到提高.
3）忽视农民的主体作用.现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体,没有发挥农民在农村水利工程管理中的主人翁作用.农村实行家庭承包责任制以来,农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式,使农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理.
2农村水利工程改革措施
1）健全农村水利建设规划机制,加大资金投入.加强农田水利建设,规划是基础.在农村水利建设的过程中应以“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则,各级地方政府从本辖区的实际情况出发,积极调整水利资源的合理配置,强化对规划工作的领导和组织能力,做到严要求、高标准的完成农田水利工程建设,保证农村水利工程建设的可持续发展.同时在农村水利工程建设的工程中,应积极发挥农民的主人公精神,认真提取农民群众的意见,调动农民群众水利工程建设的积极性,充分发挥农民用水户协会的作用.
各级地方政府应积极贯彻实施中央颁布的三个“中央一号”文件,加强农村水利工程建设的公共财政支出,放宽基础建设的优惠政策的幅度,形成以政府部门我主导,其他各单位相互协作,共同参与的多元共同管理机制.在建设的基础上,保证政府部门对对水利工程的资金投入,并对农民因兴修水利造成的损失给予一定的补偿,并逐步加大补助资金的规模和投入力度,并把水利工程建设作为政府部门考核政绩的一个重要标准.同时,发改部门应积极调整投入资金的配置,充分保障投入资金后续性.土地部门应积极调整农业土地开发和新增建设用地的费用补偿,加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作,努力拓展农田水利建设筹资渠道,保持农田水利建设投入.
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2）完善管理机制,提高专业素质.管理机制是任何工程赖以维持的根源和动力.在农村水利工程的建设过程中,应充分完善管理机制,按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则,采取经营性的小型农村供水工程按“股份合作制”企业体制运作,采用灵活多样形式,加强经营管理提高管理的效率,提高农村水利工程的经济效益.明确了农村水利公共设施归用水户集体所有,加强经营管理,落实工程维护管理和服务责任,是进一步提高农业综合能力,实现农民收入稳定待续增长.
提高技术人员素质应高度重视基层水利行业整体人力资源的开发,提高技术人员素质.水管部门对农村水利工程维修管理人才培养的高度重视,水管部门应当充分发挥其自身的监督指导作用,要有计划、多形式、全方位的加强在职人员的继续教育学习,对技术人员进行专业培训,使其能承担起相应的工作,根据实际情况经常组织农村水利工程维修管理人员开展学习并进行业务培训,使他们能够适应农村水利工程管理的岗位要求,从而切实提高其服务质量及管理水平.今后应采取多种措施吸引并留住专业技术人才,为农村水利工程的建设与管理提供基本保障.
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3）提高农民的主人翁地位,提高农民的参与性.农民是农村水利工程建设与管理的主体,是水利工程最大的受益者,因此在农村水利工程建设的过程中应充分尊重农民的意愿,提高农民群众的主人翁的意识,使农民群众正在参与到农村水利工程的建设和管理过程中去.可通过“农民用水者协会”等组织的成立,将水利工程建设使用权利交给农民,让农民把水利工程与自身利益相结合,体现农民的主体地位,使之积极地参与工程的管理.只有得到农民的高度支持,水利工程的建设才能得到快速的发展,实现“谁受益、谁负责”的行政理念.
3总结
本文通过对农村水利工程现状及改革的思考,提出了农村水利工程的健全农村水利建设规划机制,加大资金投入,完善管理机制,提高专业素质,提高农民的主人翁地位,提高农民的
参与性改革措施,逐步形成以政府负责,社会协同,公众参与的水利管理模式,为我国的农村水利工程建设的发展提供参考.
参考文献
[1]王成海,白咏东.浅谈小型水利工程产权制度改革[J].现代农业,2010,02.
[2]王庆芳,程玉彬,田国波,杨青海.新阶段农村水利工作谈[J].河南水利与南水北调,2010,02.
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