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摘 要 ：随着扩大内需、实施积极的财政政策,国家加大了水利建设的投资规模,我国水利工程质量总体水平虽有较大提高,但质量问题仍然不少.本文浅要分析了现阶段水利工程管理中存在的问题,并就如何加强水利工程管理这个问题提出了一些解决措施.希望能为相关的水利工程管理人员提供一些参考意见.
关 键 词 ：水利工程；工程管理
水利工程的基本任务是加强水利工程的管理,发挥水利工程在农业中的巨大作用.水利工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益能否充分发挥.近年来,虽然我国的水利工程的管理方面取得了巨大的成就,但是还存在着很多常见的问题.在现阶段,我国水利工程管理中仍有很多问题有待解决.
一、充分认识加强水利工程管理的重要性和紧迫性
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键,是整个水利工作的有机组成部分.加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现,而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全,关系到国民经济的稳定发展和社会进步.随着社会主义市场经济体制的确立,水利工程管理面临着新的形势和任务,工程管理的主客体和环境发生了较大的改变.当前,水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻,水利工程管理更要适应变化.因此,加强水利工程管理,改革管理体制,落实管理责任,实现工程资源的可持续利用,就成为本地水利工作的一项重要内容和紧迫任务.
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二、水利工程管理中存在的常见问题
1.不完善的投招标管理
投招标是每项工程开始的第一件事,我们要秉持公正公开公平的原则来进行水利工程的投招标.但是目前我国水利工程管理方面的投招标却是不规范的.在工程的招投标中,由于管理不严经常出现有规格不够的施工单位来承担水利工程的建设,这是极不利的.例外,部分地方水利工程管理工作不到位,部分工作人员无证上岗,这样工程的前期工作就不完善了.
2.方案论证不充分
方案比较与论证无论在可研阶段还是初步管理阶段都是必不可少的重要内容,只有通过详细、充分的比较和论证才能保证管理方案先进性和合理性.而这部分内容恰恰是水利工程管理中被普遍忽略的.方案比较应该从工程管理、一些步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较,而且比选应在几个可行的方案之间进行,绝对不能与根本不可行的方案比选.现有很多管理只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案,就认为乙方案优.而没有进行详细的经济分析（计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标）.总体方案确定后,具体管理就很少进行方案比较,这些就会造成管理不合理、投资浪费等问题.
3.水利工程管理中的“偷工减料”行为
水利工程管理工作沿着可行性研究、初步管理的流程不断深入,并不只意味着工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为管理依据的基础资料的逐步补充完善,管理方案的比较也需进一步深入论证,管理单位实际已包含了这一部分的费用.但是目前很多水利工程管理中,管理单位为节省费用支出,各阶段不愿作进一步补充完善管理的基础资料,会把上一管理阶段的基础资料直接挪用到下一个管理阶段去,使得很多管理方案因基础资料不完善而不能作进一步的深入论证,这样会导致很多不必要的损失.
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4.没有落实项目法人制度
在部分地区的水利工程管理中,存在着项目法人不明确的情况,甚至有些地方没有项目法人的组建,这就无法明确工程的责任主体,对工程的顺利建设危害很大.
5.水利工程的资金问题
目前,我国的水利工程管理的资金环节也出现了问题.很多地方的自筹资金没有落实,下拨资金也层层裁留,这就使得在工程的建筑中出现资金周转上的困难,影响到了水利工程的建设.
三、水利工程管理的问题的改进措施
1.加强对水利工程的招投标管理
首先我们需要对水利工程的招投标体制进行改革,建立适合我国的水利工程的招投标制度.建立一个统一的招投标管理中心,通过这个管理中心来统一管理所有的水利工程的招投标工作.对招标代理、施工单位、工程咨询、勘察设计、工程监理等机构进行政企分开的改革.使它们成为自主经营的法人实体.并彻底改变现在部分政府垄断的情况.另外,我们还要吸收国内外和沿海地区的管理经验,坚持“引进来、走出去”的原则,不断改善我国的水利工程招标制度.
2.树立现代化的水利管理观念
为了加强对我国水利工程的管理,推动水利工程的现代化进程,充分
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3.建章立制,落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针,全面推行巡查执法责任制.首先从建立健全各项工作规程着手,如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》.《加强水工程管理的暂行规定》.《水政监察大队考核办法》等规范性文件,出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件,分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等做出明确规定.
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其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法.建立社会举报制度,凡举报有功人员均给予适当经济奖励.各职能单位围绕各自工作职责,做到每周巡查两次,巡查时要有记录,发现问题要及时上报,一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理.发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所,县水政监察大队调查取证,按执法程序进行调处.每个层次管理单位根据职责分工不同,都有相互监督的权利和义务.
4.注重工程管理的前期工作,确保管理方案切实可行
结合中、小型水利水电工程具体项目的特点,认真分析工程项目实地的地质、水文、经济、生态等的综合因素,资料平衡检验,整理汇集完整的资料,认真做好水力、工程计算,择优选择和制定最为合理的管理方案.保证各项工程管理合理,使工程无论从等别、管理能力上,以及建成后的运行管理上,都能达到相关管理规范的要求,进一步保证工程项目效益的有效发挥.
5.不断提高管理人员的业务水平
水利水电工程管理人员要加强自身管理水平,不断更新管理理念.首先,要注重国内外水利水电工程管理新概念的引进和运用,管理部门要加强相关的理论和实践的学习,积极组织管理人员参加有关业务部门组织的培训、学习和考察,及时的更新管理思想,并应用到实际工作中；管理部门要积极引进高、精、尖的管理人才,解决大量管理的难题,完成工程管理项目,还可以通过日常的工作带动管理团队整体的管理水平提升；每个管理者要注重日常相关工程资料、信息的搜集和积累,增强管理工作的灵活性,工作中不去生搬硬套,拿出具有针对性和具有独创性的管理方案.
四、结束语
总之,在市场经济的条件下加强对水利工程的管理,不仅仅局限于体制层面和管理技术层面,还在于水利管理人员的思想理念、素质水平以及思维方式等方面.我们要多角度全方位地掌握水利工程的现代化管理技术,坚持实事求是,不断解放思想,才能提高我国水利工程的管理水平,才能推进我国水利工程的不断发展.
参考文献：
[1]于凤清,周涛.浅议小型水利工程质量管理[J].农村实用科技信息,2010,（02）.
[2]李贵辉.浅谈我国水利工程质量管理[J].知识经济,2011,（07）
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