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4月28日,李克强总理在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为中国经济持续发展提供重要支撑.
打造长江经济带对于中国经济的意义何在?李克强总理的看法是：“从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济史上一个重要规律,也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历.长江横贯东中西,连接东部沿海和广袤的内陆,依托黄金水道打造新的经济带,有独特的优势和巨大的潜力.贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署,对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义.”
在中国经济增速放缓之际,新一届领导人反复强调“不刺激”的思路,李克强总理在博鳌论坛传达“我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策”之后,近期又在《求是》杂志上撰文,表示“如果不是用改革的办法,即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构‘三管齐下’,而是采取短期刺激政策,不仅去年的结果可能会大不一样,而且今后几年的日子也许会更难过”.
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如果不采取短期强刺激,那么如何保证中国经济的合理增速?本届政府给出的答案是挖掘内需潜力.今年的《政府工作报告》提出要增强内需
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与京津冀战略不同的是,长江经济带覆盖的范围更广,上中下游之间的经济落差更加明显,产业转移和资源整合可能也更加容易推进.与前些年规划的长江经济带相比,最新的规划范围更广,加入了浙江和贵州,这使得长江经济带从此前的7省2市变为9省2市,最新规划的长江经济带包括长三角的上海、江苏、浙江3个省市,长江中游的安徽、江西、湖北、湖南以及西南地区的四川、重庆、云南和贵州,这11个省市总共覆盖约五分之一的国土和6亿人口,占全国GDP总量约四成,如果能够有效盘活长江经济带,对于中国经济的重要性不言而喻.
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长期以来,中国经济一直呈现两极化的开发态势,一是积极扩大沿海地区的开放程度,部分沿海地区的经济已经接近一些西方发达国家和地区的水平,二是努力开发西部落后地区经济,通过大量的财政投入实施西部大开发等战略.在这样的两极战略下,大量的中部地区处于一个比较尴尬的位置,在市场化开放程度上,没有沿海地区的地理优势,在获取财政投入和政策扶持上,又远远不及西部地区,这就使得中国经济在一定程度上出现了割裂状态,发达地区、中等发达地区和欠发达地区之间没有形成合理的资源互补.
从长江经济带来看,其覆盖的地区既有发达的长三角,也有中部的湘鄂皖,还有欠发达的西南地区,上中下游的区域都有特点,容易形成互补.发达的长三角地区正面临制造业转型、出口下降和劳动力不足等瓶颈,亟需寻找新的经济增长点.长江中部城市一直处于比上不足比下有余的状态,拥有良好的交通和基础设施,但是大部分地区产业结构雷同,没有形成自身独特的竞争力.近年来长江中部城市群一直在致力打造中国经济的第四极,努力使长江中部成为珠三角、长三角和环渤海之后的第四大经济带,但是由于产业趋同和行政壁垒等因素,打造第四极的效果并不明显,此次长江经济带或许会成为中部腾飞的一次契机.长江上游地区的经济发展相对落后,但是劳动力和自然资源丰富,在承接中下游产业转移上具有天然优势,和发达地区相比虽然经济总量落后,但是潜力和后劲十足.比如云南和贵州近年来的GDP增速基本上领跑全国其他省市,在发达地区经济增速放缓之际,西部高速增长的经济增速,一定程度上成为中国经济新的增长引擎.
理论上说,长江经济带打通后,可以在产业升级、劳动力和要素流动等方面形成一个完美的雁阵,降低区域内的生产成本,改善区域内的生产效率,进而提升整个长江经济带的经济增速和经济总量,形成中国经济的重要支撑带.长江经济带除了在上中下游形成高低产业搭配,还可以提升对外开放水平,下游以上海为开放桥头堡,上游可以对接中巴、中印缅和丝绸之路等西部走廊.
经济发展,交通先行,只有首先将长江这一交通大动脉打通,长江经济带的资源流动和产业转移才能更加通畅,所以,在未来打造长江经济带的蓝图中,如何利用长江这一黄金水道无疑是重中之重.李克强总理近期在长江考察,当地负责人介绍长江的通航能力时表示,长江货运吞吐量目前居世界河流货运首位,并且每年仍在以两位数的速度增长,然而,这条黄金水道却面临着交通能力不足、网络结构不完善、综合交通枢纽落后等问题,严重限制了航运的进一步发展.李克强对此表示“可惜”,他说：“水运价格远远低于铁路、公路价格,而且又节能环保,而长江又是贯通东西部、通航能力最强的航道.要充分认识长江航运的独特优势,发掘黄金水道的巨大潜力.”
在未来长江经济带的建设中,最先启动的将会是提升长江流域的通航能力,受此预期影响,A股市场和长江流域相关的港口类股票都强势上涨,比如长江上游最大的内河港口重庆港九,以及中下游的芜湖港和南京港等,在近期低迷的市场中表现尤为抢眼.除了港口外,长江沿岸的基础设施建设,以及长江流域的环保治理等,预计都将成为下一阶段的建设重点.
当然,打通长江这一黄金水道后,是否就可以如愿提升上中下游的经济发展,并且将长江经济带打造成中国经济的重要支撑,目前还只是理论上的推算和美好的预期,实际效果如何也只有等待时间验证.区域发展规划通常都是一把双刃剑,如果设计合理并且实施得当,的确能够起到非常显著的效果,这在世界和中国经济发展史上已经有过很多先例,反之,如果违背市场规律,一味以行政力量强行推进,则有可能适得其反.
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比长江经济带先行一步的京津冀战略,目前来看也遭遇不小的阻力,北京最希望转移出去的高污染、高耗能产业,在河北遭遇冷落,而汽车产业和一些相对高端的产业,则成为河北各地争抢的对象.不过,这种反差也并非坏事,至少说明目前的京津冀一体化还是体现了市场化的选择,而非完全由行政力量强制摊派.京津冀战略如何推进,可以在一定程度上成为其他区域发展的参照.
预计在京津冀和长江经济带之后,珠三角战略会成为下一个热点,今年的《政府工作报告》中谈及区域经济带时表示“推进长三角地区经济一体化,深化泛珠三角区域经济合作,加强环渤海及京津冀地区协同发展”.所谓泛珠三角,也就是“9+2”概念,通常是指广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省市自治区,加上香港和澳门.
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