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人类社会将实现向低碳、高效、环保的能源供应体系迅速转变,在碳减排上,需要全球长期的努力和投资,因而低碳经济将成为全球经济较长时期内不可或缺的主题
如果2050年全球二氧化碳排放量恢复到现在水平,那么温室气体含量将上升到550ppm,温度将升高3摄氏度.而要让全球气温只升高2摄氏度,那就必须将2050年的二氧化碳排放量降至目前的50%.
因此,为了应对气候变化带来的负面影响,全球迫切需要采取强有力的行动控制温室气体的排放增长,以及由此带来的全球气温的上升.
《京都议定书》失败
为应对全球变暖问题,第一份具有强制性减排目标的国际协议《京都议定书》在1997年12月诞生.
《京都议定书》(Kyoto Protocol),全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》,是《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)的补充条款.
《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)是应对气候变化的第一份国际协议,这份协议于1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过,目前有190多个缔约方,但它没有设定强制性减排目标.《公约》的最终目标,是将大气中温室气体浓度稳定在不对气候系统造成危害的水平.
《京都议定书》在1997年12月的《公约》第三次缔约方大会上通过,于2005年2月16日开始强制生效,将于2012年失效.根据《公约》,在2008年至2012年期间,所有发达国家六种温室气体――二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)的排放量,要比1990年减少5%.
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《公约》要求,作为温室气体排放大户的发达国家,采取具体措施限制温室气体的排放,而发展中国家不承担有法律约束力的温室气体限控义务.
至目前为止,共有170多个国家签署了《京都议定书》.美国于2001年退出了《京都议定书》,中国已于1998年5月29日签署了该议定书.
《京都议定书》标志着各国政府对气候变化的重视和关心,但是作为减排手段,却是失败的.毕竟,它并没有使排放
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《公约》组织2008年11月17日公布的最新数据显示,全球性减排形势仍不乐观.该数据显示,至2006年,虽然41个缔约的工业化国家,总体温室气体排放比1990年下降了4.7%,但其中大部分均为中东欧等转型经济体贡献.从1990年到2006年,中东欧等转型国家的温室气体排放量下降了37%,在这期间,发达经济体的温室气体排放量却增长了9.9%.
更值得担忧的是,转型国家的贡献,实际上也主要集中在上个世纪90年代,当时经济出现了大幅下滑.随着其市场结构逐步调整到位以及经济恢复增长,从2000年开始,即使这些国家的温室气体排放,也开始稳步增加.造成2000年以后,《京都议定书》的41个缔约国总体的排放量有所上升.
从各个国家的情况来看,澳大利亚增加了28.8%(目标+8%),加拿大增长了21.7%(目标-6%),美国增加了14.4%(目标-7%),日本增加了5.3%(目标-6%),欧盟降低了2.2%(目标-8%).距离《京都议定书》要求的减排目标都有不小的差距.
“后京都议定书时代”将至
2009年将是全球气候变化谈判至关重要的一年.在同时面临经济衰退和气候变暖两场危机的情况下,全球正承受着巨大的挑战,但同时也面临着机遇.
全球金融危机客观上缓解了能源紧张局面,为替代能源和新资源寻找留下了宝贵的时间.这使得新能源和可再生能源技术有望为应对气候变化提供新思路和希望,而能源技术的创新也有望成为刺激经济的新增长点.很多国家目前已经将能源技术创新,视为新的经济革命和绿色复苏计划的核心.
《京都议定书》之所以名存实亡,根本的原因在于美国的退出.任何一个全球性减排协议,如果没有美国参与,几乎不可想象.但是,美国又是惟一一个没有签署《京都议定书》的工业化国家.
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美国新总统奥巴马的上台,给全球减排协议带来了新的曙光.奥巴马允诺,将在2020年把美国的温室气体排放量降到1990年的水平,到2050年再减排80%.并且奥巴马在当选后发表谈话指出,他将把碳交易机制引入美国的能源市场,并承诺在未来十年里每年投资150亿美元用于发展清洁能源技术.奥巴马表示,美国将更加积极地参与国际气候变化谈判,帮助开创全球气候变化合作的新时代.
奥巴马提名可再生能源专家朱棣文为能源部长,就显示出奥巴马新政府注重气候变化问题.朱棣文大力倡议开发清洁能源,是控制温室气体排放的代言人之一,倾向于主张用新技术取代和限制这些温室气体的排放.
在美国,虽然联邦政府还没有采取全面的或强制性的措施,来减少美国的温室气体排放量,但州级政府做出了很大的减排努力.现在,美国的50个州中,有24个州通过总量控制和排放交易机制参与了区域性的减排计划,具备实施减排协议的基础.
欧盟则一直是《京都议定书》的主要支持者,并一直致力于说服那些立场摇摆的国家加入条约.
在2007年,欧盟单方面承诺,欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%,将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%,将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%.这就是欧盟在2020年实现“三个20%”的目标.
欧盟27国领导人2008年12月11日至12日在布鲁塞尔举行会议,经过紧张激烈的讨论,最后终于就欧盟能源气候一揽子计划达成一致.欧盟议会通过的能源气候一揽子计划,已经成为具有法律约束力的法规,欧洲成为世界上第一个在法律上承诺大幅度强制减排的地区.
1997年正式签署的《京都议定书》,其第一承诺期的目标将于2012年到期.2007年12月,各国部长曾在印度尼西亚巴厘岛举行的第13次大会上达成了一个路线图.按照这一路线图的规定,2009年,在哥本哈根召开的《公约》缔约方第15次会议将诞生一份新的《哥本哈根议定书》,以代替2012年到期的《京都议定书》.届时,全球减排将进入“后京都议定书时代”.
中国减排压力日增
中国政府于2002年9月3日通过签署《京都议定书》.由于中国是条约控制纲要以外的国家,所以也不受温室气体排放的限制.
中国对温室气体排放的态度主要表现在两方面.
其一,着重人均排放.中国的人均排放仅接近于美国的五分之一.世界银行的数据显示,2003年,美国人均二氧化碳排放为19.8吨,而中国人均排放量为3.2吨.2004年中国人均排放量是发达国家(经济合作与发展组织成员国)人均水平的33%.
其二,着重历史累计排放.从工业革命到1950年,发达国家的排放量占全球累计排放量95%,从1950年到2000年,发达国家排放量占全球的77%,从1904年到2004年间,中国累计排放占全球的8%.
中国政府坚持《公约》的指导作用.《公约》所确定的各项基本原则,特别是“共同但有区别的责任”的原则,是指导气候变化谈判的基础,将在可持续发展的框架下采取行动,发展经济,消除贫困,改变不可持续的奢侈消费方式,走发展经济与环境保护相协调的道路.
在“后京都议定书时代”,中国虽然没有时间表,却可能承受越来越大的国际压力.其中一个最重要的原因,可能在于中国超过美国成为温室气体第一排放国.
从全球主要温室气体排放地区看,根据IEA的数据,2005年美国仍然是最大的排放国,占了全球排放的五分之一强.但到2010年,中国将成为最大的温室气体排放国,占比将上升到22.2%,预计2030年中国的温室气体排放将占全球的28.4%.
尽管中国、印度并不在《京都议定书》强制要求减排的目标之内,但由于到2030年,这两国的排放量将占到全球的三分之一,对于全球温室气体减排而言,新兴市场国家也不得不纳入未来的考虑范围.
美国一直以来就希望中国这样的发展中国家,从现在起明确相应的减排责任.而欧盟一些国家的领导人和专家认为,中国的“毕业期限”应该在2020年左右,即再给中国十多年宽限期.
2008年八国峰会最终达成的声明,就把全球共同目标作为优先考虑来强调,淡化了发达国家自己要承担的减排责任.这对于中国等发展中国家,并非一个值得乐观的信号.
随着欧美对本国温室气体排放采取措施,针对中国等生产成本低、温室气体排量高的经济体征收的“碳关税”可能会出现.
所谓“碳关税”,是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税.征收“碳关税”的想法,主要是由前法国总统希拉克所提出,而接任的总统萨科齐在2007年10月,呼吁欧盟国家应针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税,否则在欧盟碳排放交易机制运行后,欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争,特别是境内的钢铁业及高耗能产业.
“碳关税”将给目前中国的出口带来额外的隐忧.根据WRI对各国各部门碳排放的统计,中国的出口部门出口商品中所含的碳排放量是最高的.这也就意味着,一旦实施“碳关税”,中国的出口商品将受到更大的冲击,将给中国的出口带来巨大的压力.
因此,在中国即将成为世界第一温室气体排放国的情况下,尽管中国不愿意接受强制的减排指标,但毫无疑问,中国必须在碳减排上有所作为,才能及早地适应未来低碳经济的环境.
低碳经济时代到来
什么是低碳经济低碳经济以降低温室气体排放为主要关注点,基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构,发展特征是低排放、高能效、高效率,核心内容包括制定低碳政策、开发利用低碳技术和产品,以及采取减缓和适应气候变化的措施.
低碳经济将成为全球经济寒冬中最为温暖的词汇.它不仅强调减少温室气体排放,同时也涵盖了优化能源结构、扩大低碳产业投资、增加就业机会,以及促进经济繁荣.
受国际金融危机影响,全球经济增长的放缓,已使能源需求增加放慢,这会减少温室气体排放.将来经济复苏时,产业界会进入新一轮的机器、设备更新,如果能够抓住这一机会,投资低碳设备和技术,目前的金融危机和经济困难会成为发展低碳经济的一个契机,不仅是对中国,对世界来说也是一次转变发展方式和消费、生活方式,调整产业经济结构的一次机会.
联合国秘书长潘基文认为,全球金融危机实际上可以提供一个解决全球变暖的机会.“我们目前需要应对两个最严重的挑战――金融危机和气候变化――解决之道就是绿色经济.”
金融危机暂时缓解了能源紧张的局面,客观上为寻找替代能源和资源赢得了宝贵时间.在全球房地产泡沫破灭的同时,可再生能源的投资价值也凸显出来.而新能源和可再生能源技术取得重大进展后,将为缓解和适应气候变化奠定坚实的基础,为发展低碳经济和建设低碳社会提供有力支撑,转“危”为“机”.
普林斯顿大学教授Pacala及Socolow提出的“稳定楔”(stabilisation wedge)概念,现被公认为处理气候变化问题的最佳策略之一.
十几年以来,全球人类温室气体排放量一直在以每年1.5%的速度增加,如果我们不采取任何行动,等到2055年,碳年排放量就会翻一番,达到每年140亿吨.两位学者提出了15项措施,如果得到实施,其中每一项都能使我们在2055年减少10亿吨碳排放量(即一个“楔角”) .实际上,只需要实施这15项中的7项,就可以使碳排放量维持在2005年的水平.
这15项措施归纳起来主要有五个方面:一、提高能源使用效率,二、燃料使用的转换与二氧化碳的捕获及储存,三、核能发电,四、可再生能源,五、森林和耕地对二氧化碳的吸收.
同时,IPCC也提出了现在在商业上可行的主要缓解温室气体排放的技术方案.主要的方向也是在节约能源效率、开发新能源等方面.
从IEA刻画的减排的边际成本来看,节能的边际成本是最低的,其次是采取可再生能源、核能等发电除碳化的措施.
图5显示了二氧化碳减排目标增长超过ACT Map情景达到更高的BLUE Map情景要求的水平上时,二氧化碳的减排边际成本如何增长.ACT系列情景显示了如何让全球的二氧化碳排放量在2050年之前恢复到现在的水平.BLUE系列情景把到2050年二氧化碳排放量减少50%作为目标.
ACT Map情景意味着广泛地利用这些已完全商业化运营的技术,其边际成本为50美元(每减少排放1吨二氧化碳).而在BLUE Map情景需要所有相关技术的应用,包括在完全商业化运营时,每减排1吨二氧化碳花费200美元所需的技术应用.
为了实现全球减排,《京都议定书》中还引入了三个灵活履约机制,其中之一就是清洁发展机制,简称CDM(Clean Development Mechanism).CDM的核心,是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得.
CDM是在强制减排的发达国家和发展中国家间展开,发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目,把项目所产生的温室气体减少的排放量,作为履行《京都议定书》所规定的一部分义务.
CDM是一种双赢的机制,对发达国家而言,给予其一些履约的灵活性,使其得以用较低成本履行义务,另一方面,对发展中国家而言,协助发达国家能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术,促进其可持续发展.
从广泛的意义来看,任何有益于产生温室气体减排和温室气体回收或吸收的技术,都可以作为CDM项目的技术.在CDM之下,转让温室气体减排量,形成了全球性的碳金融市场,对全球金融经济生活产生重要影响.
自2004年起,全球以二氧化碳排放权为标的的交易总额,从最初的不到10亿美元增长到2007年的640亿美元,四年时间增长了64倍.交易量也由1000万吨迅速攀升至30亿吨.
根据《京都议定书》,在2008年至2012年,35个工业化国家的二氧化碳及其他五种温室气体的排放量要比1990年减少5.2%,基于这一压力,发达国家纷纷通过在中国等发展中国家成员国投资温室气体减排项目,购买减排额度.世界银行预测,2012年碳交易市场规模将达到1500亿美元.
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