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中国经济外交的形成经历和实施模式与西方国家有差别,体现出的是一个崛起大国的行为规律.在中国崛起过程中存在这样一个演变：即起始于目标国,总是被其他国家制裁,从制裁学起,从制裁中反制裁,从被制裁目标国转成经济外交的发起国,更多是对其他国家实施正面外交,相辅以负面外交.
美国总统伍德罗·威尔逊曾在 1917年第一次世界大战即将结束的时候呼吁：“让国际经济的相互依存成为消弭战争和武装冲突的武器.”这里出现了一个关 键 词 经济武器.无独有偶,过去几个月,美国奥巴马政府的对外政策似乎也开始发生变化,出现了所谓的“克林顿经济谋略主义”.美国国务卿希拉里·克林顿在六次演讲中宣传了一个理念,就是“美国发展到了今天,被经济搞得焦头烂额.美国的出路在哪里?出路在于重新回到‘经济谋略’”.对此,她有句名言,“经济谋略是我们外交议程的核心之核心,即以经济的方式应对战略挑战.”另一个关 键 词 出现了经济谋略.战略挑战既有来自新兴国家的崛起,又有对“9·11”之后全球反恐的继续.小布什执政时期,美国运用军事和安全手段应对战略挑战.现在,美国要以经济手段应对战略挑战了.这是一个大战略思维转变的开始.
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这是美国外交战略的一种理性回归,回归到传统的外交理性.这种传统的外交理性相当大程度依据所谓“经济武器”.为此,今年6月14日被美国国务院定为所谓的“全球经济外交谋略日”.美国130多个驻外使领馆组织了250场公开活动.此举的政治涵义在于加强美国与其他国家在经济上的相互依存.因此,关 键 词 “经济谋略”（Economic Statecraft）就备受关注.若从国家对外政策的角度考虑,我倾向于把这个词翻译为“经济外交战略”.
定义经济外交战略
我在2001年由美国斯坦福大学和威尔逊国际学术中心联合出版的专著Economic Cold War（经济冷战）中曾这样定义“经济外交战略”,即一国、多国或国际组织作为发起者为了实现国际政治和国际安全的目的而非经济或国内政治目的对目标国家使用经济武器的战略设计与外交实施的整合.
这个定义包涵三层解析意义：首先,这样一种国际关系中,一个是发起国,另一个是目标国.其次,行为目的很清楚,即政治和安全,而非经济和国内政治.再次,使用的是经济手段,而非文化、政治或军事手段.为了使定义更丰满,我设定三个假设.第一,国家的经济实力能够也必须服务于国家的对外政治与安全目的.国家的经济实力是国家重要的战略资产之一.经济不是软实力,而是硬实力.经济实力可以分解出来为安全和政治服务.因此,国家的经济实力是可以作为战略资产来运作的.第二,国与国间存在的经济“相互依存”是经济外交战略实施的必要条件.第三,国与国间相互经济依存度越高,经济外交就越能奏效.
经济外交有两种类别,一是“正面”经济外交,以馈赠货物、准入贸易、开放通商,甚至割地赔偿等为诱饵,使目标国认识到改变现行或既定政策的“得”要大于拒绝对方带来的“失”.二是“负面”经济外交,逼迫目标国进行经济利益“得失分析”,威慑目标国不得实行被认为是危害“我”国安全利益的政策,胁迫目标国停止对“我”具有危害性的行为,或改变现行政策,采取有利于“我”国安全利益的政策.这里“得失”、“我你”的思辨逻辑是成本收益分析的理性选择.
正面经济外交似乎是一件好事情,但研究发现实际上也存在一些弊病,目标国贪得无厌,得寸进尺,形成往而复始的怪圈；对潜在威胁国不断的经济援助,常常养虎为患,最终仍难避免政治冲突升级；往往由于目标隐晦,形式单一,难以奏效；经济全球化使得成本越来越高；越来越受到发起或实施国国内政治的压力.一般实施经济援助时,还会受到国内的一些压力,因为这牵扯到了公共资源的分配.
经济外交的大多数研究成果都集中在负面经济外交方面,即经济制裁.负面经济外交定义的两个边界需要说明.一是民族国家作为行为主体和客体,排斥了任何由私人和非政府发动的经济制裁；二是作为外交工具,既包含了有限影响目标国各项政策的经济制裁,如人权争议、恐怖主义威胁或核不扩散承诺等,也包含破坏目标国政府的政治稳定或阻止其对外实行军事冒险行动的经济制裁,但为了经济贸易目的而使用的经济制裁除外.
负面经济制裁
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那么,实际效果究竟如何呢?2001年,美国曾经把战后世界范围内237个经济制裁的案例收集起来,逐个分析其效果.研究发现：大约200个案例是无效的.之所以出现这样的结果,是因为经济外交存在诸多制约因素：1、第三国或其他国家能从援助目标国中获得大量经济和政治利益；2、发起国常常需要付出过高经济代价；3、发起国的利益集团由于不堪重负而反对继续或长期进行经济制裁；4、发起国对经济制裁可能引发军事冲突的担忧；5、令目标国抵抗外来强制性压力的态度更加坚定；6、目标国的有效防御和抵抗措施.被制裁国不仅不会对你的制裁惧怕,反而会激发其国内的反制裁决心和信念,使得其民族内部的凝聚力更强,从而使经济制裁无法奏效.同时,被制裁国也会想尽一切办法来反制裁.
中国经济外交的演变
中国经济外交的形成经历和实施模式与西方国家有差别,体现出的是一个崛起大国的行为规律.在中国崛起过程中存在这样一个演变：即起始于目标国,总是被其他国家制裁,从制裁学起,从制裁中反制裁,从被制裁目标国转成经济外交的发起国,更多是对其他国家实施正面外交,相辅以负面外交.
中国的经济外交首先是从反禁运开始的.自新中国成立那天起,我们就面临西方国家的有限制裁,来自当时巴黎的统筹委员会,主要西方国家都参与了这个组织.后来,抗美援朝战争爆发,美国又通过法案对中国进行全面制裁.中国被迫反制裁、破禁运,其中一个具有战略意义的办法是对西方“制裁联盟”各个击破.联盟中只有美国人财大气粗,英国人在制裁一段时间后也开始另寻途径,暗中支持香港走私.后来,我们先在东柏林设立外事窗口,通过它同比利时、西德甚至英国发展所谓“民间”贸易关系,所有的贸易往来都隐蔽进行.后来逐步发展到西德、英国、加拿大、日本联合起来在巴统里跟美国人斗争,终于1957年6月取消了针对中国的“特殊制裁”.
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