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【摘 要】近年来,应急物流已成为一个新的研究领域.因突发事件的突发性和不可预测性,赋予了应急物流很多的特殊性,也使应急物流对保障机制的建立及运行有了特殊要求.本文阐述了应急物流保障机制的意义、组成、实现方法和途径,并对国内外建立突发性事件应急保障机制、法规和措施等方面做了比较.
【关 键 词 】应急物流 应急预案机制 全民动员机制 政府协调机制 基金储备机制
一、引言
与一般物流相比,应急物流具有特殊性,其主要是在发生突发性公共卫生事件、严重自然灾害等突发事件时在人员、资金、物资等方面进行紧急供应的一类物流活动.它要求在最短的时间内,迅速采取有效措施,将灾害损失降低到最小值.衡量普通物流有两个标准,一个是物流效率,一个是物流效益.普通物流追求二者的最大化,而应急物流更强的物流效率.
物流效率最大化取决于系统高效程度.在我国,物流产业呈现出良好的发展势头,但是由于各种原因,也存在很多的弊端.如历史形成的物流定式、过分追求经济效益的物流模式等,这些弊端在一定程度上不利于应急物流的实现.我国2003年3月SARS疫情时期曾呈现出的应急物资保障混乱状态便是一强有力的佐证.从表面看,应急物流主要是对应急物资的采购、筹措、运输以及储备、分配等,但从根本上来说,要想在最短的时间内,采取最有效的救灾措施,建立应急机制是关键.
二、应急物流保障机制的构建
(一)建立应急预案机制
为及时迅速地接收到应急事件信息,要做好监测与预警工作.日常生活中,各级各部门需依据国家出台的相关法律法规做好信息收集整理、归纳分析等工作,并对这些相关信息进行上传下达,畅通信息渠道.对于极有概率发生的灾害性突发事件,以及发现较早、可能会产生重大不良影响的潜在隐患,要及时上报,以便为防疫、消防、气象、环保、卫生等专家进行风险预测评估争取时间,在最短时间内提出预警建议,快速采取应急措施.应急物流归根结底是为了实现对突发事件的应急保障.应急物流的多方面特点,要求其在平日里就要加强应急准备和实战演练,以确保当应急事件的来临时,能够对预警情况处置做出迅速决策.真正做到“未雨绸缪,患而不乱”.
当可能发生重大灾情时,负责管理救灾工作的县级以上地方政府的相关部门,要结合本地区突发性公共卫生事件或发生重大自然灾害的规律,提早会同相关部门,研究制定本辖区应急物流保障预案,同时加强应急反应队伍建设,完善应急反应预备队伍,依照应急预案开展应急演练,强化信息化建设.要对各类专业人员、工勤人员以及公务人员进行应急知识、应急技能以及应急防护方面的培训,因为在突发事件中,这些人极有可能会参与其中.另外,还要注重提高应急反应队伍及预备队伍的业务素质,定期组织相关部门对他们的技能熟练程度、防护意识、实战应对能力等进行专业评估,根据评估结果进行人员结构调整,实现人员结构的最优化.
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(二)构建全民动员机制
当灾害降临时,不管是地震这样的突发性自然灾害,还是泥石流、山洪暴发等过程性灾害,人们的内心都会受到一定程度地影响.全民动员工作目的就是让民众及时了解灾情,正确认识灾难,通过教育引导、实施心理干预等方式尽量消除灾害带来的负面影响,使灾民能够正常生活,开展生产自救.
全民动员机制分为两大类,即主动式动员和被动式动员.主动式动员是通过媒体的正面宣传,鼓励奉献,舍身忘我,激扬社会正能量,激发民众的爱国热情,使民众自觉广泛的参与到救灾工作中.如,2003年抗击非典斗争中,电视、报纸、网络等媒体通过消息、专题、特写等体裁对涌现出的先进人物,给予了多角度地报道,生动刻画了众多感人至深的英雄人物,在社会上产生了强烈反响.同时,更大程度地激起了广大民众的斗志和爱国热情.在应对“禽流感”疫情时,这种精神和爱国热情空前高涨,中华民族紧紧地团结在了一起,共同击退“禽流感”疫情.被动式动员则是通过法律法规明确人民群众所应履行的法律义务,这是一种强制手段,通过这种强制手段,加强行为规范,使一部分存有自私自利之心的人也加入到抢险救灾中来.
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(三)组建政府协调机制
为应对突发性公共事件,我国各级政府均建有“突发性事件协调处理机构”.政府协调机制则是通过“突发性事件协调处理机构”来实施的.当发生重大突发性公共事件时,国家通过法律、法规临时赋予这些机构一些特定的权利和资源,从中央到地方迅速建立起相应的专门机构,安排专门人员负责具体工作,形成独立的运作系统.
(四)应急基金储备机制
在应急物流活
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参考文献：
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