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题记:随着我国五大港口群――环渤海港群、长三角港群、东南港群、珠三角港群和西南港群中十个保税港区纷纷落户,全国沿海保税港区的布局已基本完成,2008年11月同时批复成立的张家港和重庆两路寸滩两个沿江保税港区,标志着未来保税港区的批复重心将转移至内河.
面对张家港和重庆两路寸滩两个沿江保税港区的成立、太仓港和南通港等周边港口吞吐量的年年攀升,作为国家综合运输体系重要枢纽的南京港,怎么可能无动于衷其实为从根本上提升南京港的竞争力,南京港口集团公司在2003年即着手进行改制,南京龙潭物流园在2004年即着手进行保税物流中心的申报工作,也就是说,南京港早在2004年已逐步踏上攀登“区港联动”的征程.
区港联动究竟是什么,具有什么样的魅力,使全球各大港口竞相投入其怀抱,南京港的区港联动之路如何,在此,笔者谈一些粗浅的看法.
第一部分:认识区港联动
一、区港联动的含义
“区港联动”是指保税区与临近港口合作,在港口划出特定区域(不含码头泊位),实行保税区的政策,以发展物流业为主,按“境内关外” 定位,实行封闭管理的海关监管特
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二、“区港联动”区域的主要政策和功能
“区港联动”区域除享受保税区免征关税和进口环节税、海关监管等方面的政策外,还叠加了出口加工区的政策,即实现国内货物入区视同出口,办理报关手续,实行退税.从而改变了保税区现行的“货物实行离境方可退税”的方式,大大降低了企业的运营成本.区内享受“境内关外”的待遇,货物在区内可以自由流通,不征增值税和消费税.区港联动区域实行封闭管理,参照出口加工区的标准建设隔离设施,专门发展仓储和物流产业,区内不得开展加工贸易业务.“区港联动”区域集成了四大国际功能:国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易.
三、“区港联动”区域的快速通关模式
“联动”区域是享有国家特殊政策的经济区域,实行“封关运作、监管合一、高效透明”的管理模式.为提高通关效率,满足区内企业快速通关的要求,监管模式实现了四大突破:
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“三个一次”的通关模式:一次申报、一次查验、一次放行.大力简化物流园区货物进出境手续,园区和港区之间开辟海运直通式.设立自动判别体系、自动生成管理数据、自动实货放行,实施“分批出区、集中报关”的快速通关模式.
“三位一体”的监管模式:园区管理、卡口管理、港区管理融为一体,实行航、港、区联动综合管理,达到规范运作和防范风险的目的,促进区内企业健康发展.
“三个统一”的运作模式:信息流与货物流相统一,通关管理与园区仓储联网相统一,关区代码与贸易方式相统一.
“三无合一”的信息共享模式:通过网络技术在园区构建海关、港区、物流园区、贸易企业信息集成平台,实现EDI无纸报关、无人自动卡口放行、无EDI事后交单.
四、实行区港联动的意义
1.节省时间、简便手续
“区港联动”给进出口企业带来的最大好处有两个,一是“一次申报、一次查验、一次放行”,二是将综保区作为了水运始发地和目的地,实现了向港口自然延伸,变内陆地区为没有码头的“码头”,从而节省了时间,简化了手续,减少了环节,提高了效率.
2.通畅运输、提高效率
进出口企业尤其是出口企业,最需要恪守的原则是按客户订单组织生产,按时发货,不能提前更不能迟到,“区港联动”模式顺应了企业的这一特定需求.只要事先确定交货日期,预订船期舱位,海关、检验检疫、码头、货代、船代都会密切配合,确保货物走好走了,相关物流企业也总能在第一时间,把进出口企业所需的货柜运抵港口,运进厂里,快捷又方便.
3.产生集聚效应、引发规模经济效益
“区港联动”快速通关模式、低廉的物流成本,为港口的繁荣注入了新鲜的动力和活力,有效增强了港口口岸物流汇集效应和辐射力,带动了大批货源迅速集聚港口,船务公司、货代公司等港口企业的业务量也水涨船高,相应也带动了城市及周边地区物流服务业的快速发展,由此引发的规模经济效益是其他非保税港所无法企及的.
4.发挥中国重要港口的枢纽作用,改变依赖外国港口分拨、中转的局面
“区港联动”将从根本上改变目前中国出口货物大多依赖外国港口分拨、中转的局面,使中国重要港口的枢纽作用得以发挥.因为有了区港联动政策,贸易企业准备出口的货物,只要经过港口,就可以算出口,这样就会促使出口商和中国沿海各支线港口使用国内港作为中转港口,从根本上改变中国沿海港口的货物要经过国外港口分拨和中转的局面.同样,国际货物也会因此而到国内港来分拨和中转.
第二部分:南京港的区港联动之路
一、实施区港联动的必然性和紧迫性
随着经济全球化趋势的加强,港口已成为一个地区乃至国家参与国际竞争的一种重要战略资源和制高点.我国港口进一步融入国际航运市场,其发展建设必须与国际航运的发展趋势相适应.
世界先进港口已经由传统的第一代(水陆联运换装点)、第二代(运输枢纽和工业活动基地)港口逐渐演变成为第三代港口---全球货物贸易集散中心和综合物流服务基地.港口向多元化发展,成为沿海城市中最具活力的多功能地区.总体上看,南京港的发展尚处于运输枢纽和工业活动基地的初期,与未来要求其所承担的责任、世界先进港口相比,存在着较大的差距.在此环境下,南京港的发展不仅仅是港口自身发展的问题,而且在某种意义上更是提高区域国际竞争力、主动迎接经济全球化的需要.
残酷的现实,内外的多重压力,迫使南京港开始沉思,开始从根本上寻求发展之路.与此同时,国内同类区域抢抓机遇的大胆突破,带给南京港的是强烈的震撼.据相关公开的报道宣称,在保税港区的积极政策影响下,上海将确立和巩固其国际航运中心的地位,提升长江三角洲乃至整个中国经济的国际参与度,大连将被寄予东北老工业基地振兴和建设东北亚国际航运中心的众望,海南将不断提升其在泛北部湾区域合作中的地位,天津也将承担起带动环渤海和中国北方经济崛起的重任,早日使滨海新区建成为北方国际航运中心和国际物流中心以及将广西打造成为大西南地区最重要的对外开放门户,中国―东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的一个重要平台等等.带给这些港口更为实惠的是吞吐量的连年成倍增长,港口利润大幅增加.
至此,南京港深深体会到区港联动对于港口及区域经济的无穷魅力,南京港必须在完善、发展规模化的临港工业基地、枢纽性港区的同时,注重港口功能的拓展,向货物集散中心和物流地方向发展,需要在能力、规模、功能、管理体制和运作模式全面提高综合服务内外能力,早日跨入第三代港口的行列---全球货物贸易集散中心和综合物流服务基地.要实现这一伟大目标的首要的工作是先要实现区港联动.
二、南京港概况
1.港口基本情况
南京港,是长江三角洲及长江流域货物集散、江海换装、水陆中转的多功能江海型枢纽港口,是国家重要的主枢纽港和对外开放一类口岸,由于兼具江海港口功能,现已被列为我国25个沿海主要港口之一,为全国第十个亿吨港口.
南京港口集团是南京港的主体和最大的公用码头经营企业.经过多年的建设和发展,现已成为以能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主、功能比较齐全的大型综合性港口经营企业.现有码头泊位78个,其中万吨级以上码头泊位30个,码头最大靠泊能力8万吨级,库场面积110万平方米,港区铁路18公里.有八大主要港区,即下关港区、上元门港区、浦口集装箱件杂货港区、浦口煤炭港区、新生圩港区、栖霞港区、仪征港区和龙潭港区.
龙潭港区是规划建设中的大型综合性外贸深水港区,重点发展集装箱和大宗散货运输,并依托良好的深水岸线资源,发展临港产业、物流业和服务后方开发区的开发,是江海转运的综合运输枢纽港区之一.同时该港区是一个集信息化、科技化、现代化为一体的新型港区,与后方的龙潭保税物流园区联动发展,正朝着保税港区方向发展.
龙潭港区从七乡河口至三江河口共有8.39公里宜港深水岸线,从上到下依次规划为三大功能区为:散货功能区、集装箱功能区、件杂功能区,其中集装箱功能区岸线长度3675米,年吞吐量355万TEU,分三期建设,一期工程已于2004年3月建成投产,二期工程已于2007年11月开工建设,预计2010年底建成投产,三期工程目前正在开展前期工作.
2.龙潭物流基地概况
龙潭物流基地总规划面积10.5平方公里,已经开发3.28平方公里,并成功引入坤源、东方、高博、招商局物流、海关罚没库、APL物流分拨中心等16家物流企业及227家其他企业.龙潭物流基地于2002年8月作为南京市示范性物流园区启动,2005年8月,海关总署正式批准南京筹建龙潭港保税物流中心(B型),由此南京诞生了第一家具有“自由港”性质的物流中心.一场改造提升南京传统服务业,使南京服务业进入跨越式发展的建设就此拉开帷幕.2005年11月,南京市龙潭物流基地管理协调委员会正式成立.2006年5月南京龙潭保税物流中心已正式封关运营,同年7月市政府即向省政府上报了《关于申请设立南京龙潭保税港区的请示》,同年12月省政府即向国务院上报了《关于设立南京龙潭保税港区的请示》,2007年初,国务院即将省政府《关于设立南京龙潭保税港区的请示》批转海关总署.
写港口论文的技巧
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三、区港联动之路
1.考察调研,学习兄弟港口成功经验.
为使南京港快速迈入区港联动成功之路,2006年4月份,我们先后对上海港、盐田港、广州港等兄弟港口进行深入调研,并于2009年6月份对以上港口进行了第二次调研,明显感到以下因素对港口的发展起重要作用:
⑴政府对港口发展的重视程度.上海洋山港的发展得益于上海国际航运中心地位的确立,得益于政府的大力支持,深圳盐田港的发展得益于泛珠江三角洲加工业的兴起,得益于和黄的控股合资,广州南沙港区的发展得益于广州市地方政府的全力支持.同时政府对港口发展的重视程度,直接决定口岸环境,口岸环境越宽松、越便利,集装箱经济越活跃,规模越集聚.
⑵拓展功能.上海洋山已成为首个保税港,深圳盐田正在申请保税港,保税拓展功能提升等级已成为发展物流型港口的必然趋势.
⑶区港联动.业务、资本、口岸、信息、布局等的联动充分体现了园区和港区间相辅相成紧密的联系.
⑷物流园区性质.保税物流园区、保税港的性质与港口的地理位置和腹地经济的不同,决定了招商对象的侧重各不相同.上海外高桥侧重于“两头在外”的物流型企业,深圳盐田侧重于“拆拼出口”的物流型企业,南京龙潭侧重于“物流企业和简单加工企业”.
2.目前要做的工作
基于以上结论,经分析研究,笔者认为南京港的区港联动之路,当务之急,要从以下几方面着手:
⑴营销政府:港口集装箱的发展是一项政府工程.港口集装箱发展已从系统工程发展成为政府工程,集装箱市场竞争已上升为政府层面的竞争,政府的重视和支持已成为港口集装箱发展好坏的关键性因素.营销政府、让政府意识到港口发展对城市发展举足轻重的作用、获取政府支持、获取宽松的口岸环境将是当前港口企业发展集装箱的关键性任务.
⑵打造软环境:软件比硬件更重要.硬件可以模仿可以再造,硬件的竞争在于速度和规模,而软件无法仿制,软件的竞争在于系统和完整,在于信息化、现代化程度.软环境的打造与政府密不可分,绝对是一个港口营销政府,政府认识港口,政府协调口岸,获取共同支持的过程.
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⑶改革体制:引入合作者,强者控股.强者控股带来体制机制的彻底改变.纵观盐田发展史,不难看出短短12年盐田港发生的巨大变化.“天时、地利、人和”固然重要,更重要的是和黄控股后,和黄带来的船公司资源以及它的体制机制与理念.
⑷培养或招聘人才:人才是保障港口发展的两条主线之一.盐田国际“人力资源培养和技术设备现代化是保障港口发展的两条平行主线”的观点给予我们很大的启发和点悟,港口发展关键在人,人才的素质和档次直接决定港口未来的发展水平.
⑸剥离非核心业务、人员:核心业务与非核心业务分离是港口发展的必然.非核心业务外包、非核心人员剥离是市场细分的结果,聘用核心人员专注核心业务已成为港口企业的主要目标,南京港应逐步向这个方向过渡.
3.未来发展方向
经济国际化的今天,港口面临着与以往完全不同的竞争环境,竞争的领域向全球延伸,竞争的焦点已经转移到速度上.发展物流这样的朝阳产业,是保税区应时而动的必然选择.
南京港在逐步迈入成熟的“区港联动”后,应着力整合现有港区及保税区物流园区等资源,精心打造内河型“保税港区”,进而实现向中国法律框架下自由贸易区转型的奋斗目标.
参考文献:
[1] 王爱虎编注《国际物流管理》.
[2]《中国航务周刊》772期2008年.
[3]《航运交易公报》2008-12-16.
[4]《中国国门时报》.
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