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随着长江水运经济的快速发展,长江干线水运物流犯罪亦呈高发态势.长航公安机关按照部公安局的统一部署,将打击水运物流犯罪作为工作重点,保持高压态势,持续开展专项行动,取得了突出战果.
长江航运以其绿色环保、投资省、运能大等综合优势,在物流链中的作用越来越重要.2010年,长江干线完成货物通过量达到15.02亿吨,规模以上港口完成货物吞吐量13.8亿吨,完成集装箱吞吐量925.9万TEU,其运量超过美国密西西比河的3倍、欧洲莱茵河的5倍,长江已经成为世界上最繁忙的内河.随着长江水运经济的快速发展,长江干线水运物流犯罪亦呈现高发势态.2005年10月,交通部公安局宁波刑侦工作会议提出“物流案件必破”的要求后,长航公安机关按照部公安局的统一部署,将打击水运物流犯罪作为工作重点,保持高压态势,持续开展专项行动,取得了突出战果.
长江水运物流犯罪的基本情况
所谓水运物流犯罪,就是指在水上运输相关联的物流过程中发生的犯罪.主要是指发生在水上运输、储存、装卸、搬运、配送等过程中的侵财型刑事案件,表现形式有贪污、职务侵占、盗窃、诈骗、侵占等类型.上个世纪九十年代时期,此类犯罪主要形式是盗窃、抢劫货物,即“江盗水匪”.进入二十一世纪,随着长江流域经济的快速发展,水运物流业日趋活跃,水运物流领域以盗窃、职务侵占、诈骗、掩饰隐瞒犯罪所得等为主的各种侵财类型的犯罪大量发生.
长江航运公安局打击长江水运物流犯罪可分为两个阶段：一是列入重点工作阶段.根据体改后国务院明文规定长航公安工作重点转向水面,代表国家行使长江治安事权,全面履行中央管理的职责,上级公安机关也同时提出了“长航公安工作要向长江水上转移”的要求以及“宁波刑侦会议”等一系列专业工作会议的部署,长航公安机关将打击水运物流犯罪作为各级刑侦部门的中心工作来抓,坚持“露头就打、一查到底”的原则,始终保持对物流犯罪的高压态势.2006年至2008年,破获水运物流案件970起,案值5518万元,追缴涉案物资1236.3吨,追缴赃款1378.4万元,打击处理332人；二是向纵深推进阶段.2009年7月,长航公安局新一届局领导班子组建后,局党委书记、局长罗心发提出要将打击长江水运物流犯罪作为体现长航公安专业特色的“亮点”工作来抓.长航公安机关紧紧围绕交通公安“一线三化”工作主题,组织开展了以打击水运物流犯罪等侵财案件为主要目标的“江盾”等专项行动.两年时间里,共破获水运物流案件1283起,案值2.46亿元,追缴涉案物资6375.2吨,追缴赃款3158.9万元,打击处理446人.
通过对已破获的长江水运物流犯罪案件进行分析,此类犯罪主要特点为：一是案值逐年增大.2006年物流案件涉案价值为1160万元,2007年案值为1858万元,2008年案值达到2500万元,2009年案值增至9003万元, 2010年案值为1.12亿元,2011年1至8月份已达4392.4万元；二是犯罪手段多样.在船舱中设置暗舱、夹舱、隔层用于截留货物,在货物中加水充货,利用空船加压舱水、重船偷排水等手段盗骗货物,装货时少报配载吨位而多装货以窃取货物,以次充优大肆牟利等；三是社会危害激增.由以往盗卖煤炭、矿石、粮食、汽柴油等运输物资发展到盗卖易燃易爆的危险化学品甚至是易制毒化学品,一旦在作案过程中发生爆炸或者泄露事故,后果不堪设想.2010年,南京、苏州、南通分局相继破获非法买卖易制毒化学品“丙酮”案件,还查获甲醇、纯苯等危险化学品；四是作案成员众多.由以往的单人作案向多人结伙、团伙作案方向发展,由单纯的外部人员作案向内部人员或内外勾结方向发展,由前期的国内船舶船员作案向外籍船舶中方外派船员发展,而且分工明确.苏州分局破获“528”特大系列职务侵占案中,抓获利比里亚籍“台塑6号”轮外派船员17名.
打击水运物流犯罪存在的难点
水运物流犯罪具有交通港航系统专业性、行业性和较强的隐蔽性等特点.目前,国家没有出台专门的法律法规或司法解释,沿江各地司法机关在定性方面存在着很大差异,长航公安机关尚缺专业人才和“高尖精”的技术侦查手段,导致当前长航公安机关打击水运物流犯罪在预防控制、侦查取证、司法诉讼等环节存在着发现难、侦查难、追赃难、定性难、打击难等诸多困难.
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一是发现防范难.为逃避打击,长江水域物流犯罪活动多选择在夜间作案,而当前长航公安机关的装备建设较为滞后,无法适应夜间打击水运物流犯罪斗争的需要.同时,多种主体参与作案,船员勾结、船岸勾结、船员与“三无”船舶勾结,犯罪嫌疑人采取多种手段、在多个环节作案,致使物流犯罪防不胜防.此外,受利益驱使,长江沿线物流经济繁荣的水域长期驻扎盗窃、诈骗、销赃的网络,使得船主盗窃、收赃船舶合伙盗窃、销赃等配套环节运作顺畅、快捷.长江下游水域普遍存在的“三无”船舶,明为清舱、收购废旧,实际上绝大多数与承运船舶相互勾结,直接盗窃油品和化工原料,并已形成盗、骗、销“一条龙”犯罪网络.
二是侦查追赃难.水运物流的流动性极大,作案得逞后嫌疑人员、船舶四处分散,化整为零,赃物立即运走脱手,涉案货物最终的收购点是否为善意取得很难认定,给查证和赃物的追缴带来难度.同时,此类犯罪涉及范围广、时间跨度大,致使案件调查难度非常大.有时发现了赃物但找不到受害人,有时案件侦破了但赃物不知去向.在组织严密的物流犯罪中,犯罪嫌疑人在作案前进行充分的预谋,不易留下痕迹；作案后立即统一口径,共守同盟；事发后又进行串供,毁灭证据,反侦查能力极强.作案船民长期以船为家,漂浮不定,作案时临时纠合在一起,作案后四处分散,一旦其中一人被抓,其他人得到消息后四处躲藏,往往导致侦破工作搁浅的局面.
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三是定性打击难.在办案实践中,同一种犯罪行为由于主体不同所认定的罪名也不同,打击处理的结果更是千差万别.特别是由于各地公、检、法机关对物流犯罪的主体、客体认识上不尽相同,造成了对同一行为是否构成犯罪,或构成何种犯罪,各持不同观点,分歧较大,导致一些案件判不了,或从轻处理,严重影响到打击效果.由于物流犯罪绝大部分都有承运人的“保管责任”,因此同一种犯罪行为,有的检察机关认为是犯罪,有的检察机关不认为是犯罪；有的认为是公诉案件,有的认为是自诉案件.不同的罪名所对应的处罚也不同,有的被判以重刑,有的被无罪释放,形成了法律上的困惑,给办案和打击犯罪增加了很大的难度.
长江航运公安机关的对策思路
2011年1月,国务院正式下发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发[2011]2号),标志着长江等内河水运发展正式上升为国家战略.当前,长江水运物流领域犯罪形势不容乐观,打击水运物流犯罪将是长航公安机关今后一个时期乃至长期的工作重点.因此,必须着重抓好以下工作,全力推进打击水运物流犯罪.
1.主动协调检法机关,积极形成打击合力.
今年3月,长航公安局与江苏省人民检察院联合组成长航物流领域侵财犯罪调研组,对江苏省近年来办理的长江物流领域侵财犯罪案件进行调研,形成了打击长江物流领域侵财犯罪案件具体应用法律的初步意见.经与江苏省高级人民法院充分商讨,并经相关法学专家充分论证后,7月28日,长航公安局与江苏省人民检察院、江苏省高级人民法院联合下发《关于印发＜关于长江物流领域侵财犯罪案件具体应用法律若干问题的意见＞的通知》（苏检会〔2011〕10号）,该意见对长江物流犯罪管辖问题予以明确,在案件定性方面进行了规范,同时充分体现了宽严相济的刑事司法原则.该文件是长江沿线省级公、检、法机关首次就打击长江物流领域侵财犯罪案件联合制发的规范性文件,是长航公安局在协调检法机关共同打击长江水上物流犯罪方面取得的重大阶段性成果.该文件确立了长航公安局在长江干线水域打击刑事犯罪的司法地位,形成了公检法机关打击水运物流犯罪的合力,对沿江其他省市长航公安机关打击长江水上物流犯罪也将发挥积极的作用.
2.借力治安防控体系,防范物流犯罪发生.
长江治安防控体系建设是构建和谐长江、维护水上治安持续稳定的重要保障.当前,各级长航公安机关深入贯彻落实交通运输部《关于长江干线治安防控体系建设的指导意见》的精神,认真谋划各项建设措施,有序推进各项防范措施,取得了一定成效.为做好各种水运物流犯罪的防范工作,必须以建立长江治安防控体系为契机,大力构筑预防水运物流犯罪的防范体系.要通过“信息化”、视频监控等现代警务手段的建设,切实加强对港口、仓储、船代、货代、理货、航运单位等物流相关行业单位的管理及周边地区的控制,积极防范、控制物流犯罪案件的发生.
3.强化刑侦工作基础,提高打击犯罪能力.
全面夯实刑侦基础工作,增强基础工作的实力,才能不断提高长航公安刑侦工作能力,全面推进以打击水运物流犯罪为主要内容的长航公安刑侦工作实现新的发展和更大跨越.
4.着力社会管理创新,认真履行工作职能.
在当前长江航运快速发展的大背景下,人、财、物流动进一步加快,长航公安机关在打击水运物流犯罪中面临着一系列新情况、新问题,要按照党中央关于社会管理创新的总体部署,不断创新工作机制,充分整合各方资源,加强区域警务合作,才能牢牢掌控打击水运物流犯罪的主动权.
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