摘要：公路养护施工项目成本管理与控制是相辅相成的，只有加强施工项目成本管理，才能控制项目成本，以达到控制项目成本的目的。施工项目成本控制体现了施工项目管理的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容，施工项目成本控制是一个系统工程，它不仅需要突出重点，对工程项目的人工费、材料费、施工机械、周转材料，租赁费等，实行重点控制，而且还需要在施工全过程中对项目的质量、工期和安全等进行全面控制，只有这样才能取得良好的经济效益和社会效益。
关键词：成本管理；成本控制；施工项目；养护工程
近年来，我国颁布了一系列工程建设项目的招、投标法律法规，为规范养护工程市场竞争提供了可靠的法律依据。公路养护施工项目承包竞争日趋激烈，施工企业的利润空间越来越小，施工企业的竞争演变为施工成本的竞争，在这种情况下，加强项目施工成本管理，采取有效措施控制施工成本是养护工程施工企业提高经济效益，确保持续稳定发展的关键因素，因此，养护工程施工企业在抓工程质量的同时，必须严抓施工成本，向科学管理要效益，创造良好的经济效益和社会效益。
一、成本管理目标
成本管理的基本目标是提供信息，参与管理。在不同层面又可分为总体目标和具体目标两个方面：1、成本管理的总体目标是为企业的整体经营目标服务的；2、成本管理的具体目标可分为成本计算和成本控制的目标，成本计算的目标是为企业管理人员提供成本信息，主要是用于经营管理，成本控制的目标则是降低成本水平。
（一）成本控制——关键在于战略制定过程中的设计。企业战略不仅决定了成本的发生及其结构，而且决定了企业具体作业、运营或运营过程中的成本控制方式。因此，企业成本控制，关键在于战略制定过程中对成本的安排与设定的设计。
1.在制定企业战略时，必须详细分析、测算可能发生的成本，在测算，分析的基础上，通过优化战略设计来优化未来的成本发生。2.结合即将实施的战略正式实施前，即拟订详细的成本控制方案。也就是说，战略实施应当与成本控制实施同步进行。3.在实施战略并开展具体的作业或运营活动时，采用传统的成本控制方法，分析具体的作业或运营活动的成本动因，采取相关的成本控制措施。
（二）项目成本控制的主要原则，成本控制的对象是工程项目，其主体是人的管理活动，目的是合理使用人才、物力、财力，降低成本，增加效益。
1.节约原则。节约就是项目施工人力、物力、财务的节省，是成本基本原则，不是消极地限制与监督，而是要积极创造条件，关注于成本的事前监督，过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手达到节约。2.全面控制原则。全面控制包括两个涵义，全员控制和全过程控制。成本控制涉及到项目组织中所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益挂钩，每个人和每个部门必须关注成本控制。3.动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值进行比较，检查有无偏离，若无偏差，则断续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
二、成本控制与管理的有效途径
（一）制订科学经济合理的施工方案，落实技术、组织措施。施工方案主要包括施工方法的确定，施工机具的选择，施工顺序的安排和施工组织。施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同，发生的费用自然就不同。因此，正确选择择施工方案是降低成本的关键所在，确定合理的施工方案应牢记以下四个方面，1.必须具备可操作性。2.合同工期的影响和要求。3.经济合理。4.能够保证施工质量和安全。施工组织，施工顺序安排得好，可以加快施工进度，减少人员停歇和机械待班，并能充分利用工作面，避免施工间的相互干扰，达到均衡的、连续的施工，实现科学组织施工，做到不增加资源，加快工期，降低施工成本。
（二）采用经济措施控制工程成本：1.人工费的控制，人工费控制管理主要是改善劳动组织，减少窝工浪费，实行合理的奖惩制度，加强技术教育和培训工作，加强劳动纪律，压缩生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。根据当前的市场情况，任何一个企业都有其特殊性，抓住重要人才，提高人才待遇，尤其是现场管理人员要根据施工企业的人员素质情况因人而定，不宜大材小用，更不能臃肿。2.材料费的控制。材料成本占直接成本费用的60%左右，在施工中若能控制这项费用，就不易造成很大的亏损。为了有效地控制这项费用，在分析料成本因素上，应有针对性地制订制度和控制方法。一般做法是按量、价分离的原则，主要做好以下两方面的工作：（1）材料用量控制。首先坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度；其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料的管理，增加周转次数等。（2）材料价格控制，主要由采购部门在采购过程中加以控制，首先对市场行情进行调查，在保证质量的前提下，货比三家，择优选购。利用市场竞争机制，主要材料要求采用招标方式采购。其次合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本，再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货的批量与批次，尽量降低材料储备。3.间接费用、其它直接费的控制。行政管理方面，要精简机构，避免人浮于事，减少不必要的工资支出，控制业务招待费等非生产性开支的数量。行政办公用的财产物资，一律登卡使用，防止损坏流失，加强现场管理，施工现场是项目建筑产品最终形成的场所，也是物流、人流、信息流的汇集地，搞好施工现场管理，要从节约施工材料入手，一日施工一日清，做到工完料清。
三、杜绝安全责任事故，确保生产安全
一旦发生安全责任事故，势必就要增加成本投入，甚至会造成恶劣的社会影响。为此，抓好安全生产是确保合理工程成本的关键所在。各施工企业建立并完善各部门、各工种安全生产管理制度和措施。具体内容包括：安全工作安排意见、安全生产工作目标、安全管理规章制度、安全管理机构及责任分工、安全生产责任状、安全生产操作规程、安全生产教育培训和考核记录、安全检查制度等。施工企业必须设专职或兼职安全员，严格履行安全检查交接班制度，确保安全检查在时间上无断档，发现隐患及时停工、返工和整改。这些强有力的措施和制度的制定和落实，是确保养护工程顺利实施的关键所在，同时也保证了工程投资控制在合理科学的范围内。
参考文献：
杨世忠、徐兴恩管理会计基础[M]，北京经济学院出版社，1995；
财政部、交通部施工企业成本费用核算办法[M]，人民交通出版社，1995
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