经济行政管理体制改革中加强律法保障的意义探究

摘要：改革我国行政管理体制的背景极为复杂, 通过对我国改革行政管理体制中的问题进行分析, 可知行政管理体制改革需要法律机制的保障与支持, 以此确保改革能够顺利实施。唯有在执法与立法保障下, 才能巩固行政管理体制改革成果, 良好的律法保障机制, 能够为我国行政管理体制改革提供健康的社会环境
　
　　一、我国行政管理体制改革的社会背景
　　就根本因素而言, 目前我国改革经济体制的难度逐渐加大, 究其根本因素, 在于缺乏一套深化的行政管理体制改革。国家主席习近平强调, 我国目前的行政管理体制改革与社会主义经济发展形势不相适应, 应该在坚持依法治国、党的领导以及人民当家作主的基础上, 基于我国国情要求, 不断创新思路、拓宽视野以及转变观念, 转变政府职能, 强化行政律法建设, 不断改进行政监管方式。由此可见, 改革行政管理体制已经成为社会发展的必然趋势。目前我国改革行政管理体制已向攻坚阶段迈进, 并逐渐向行政体制内部内部深入, 这其实就是“政府革自己的命”, 这同时也会触动与调整到改革者自身利益。所以, 一定要将新突破口找出来, 以不断推进我国的行政管理体制改革。
　　二、行政管理体制改革中加强律法保障的意义
　　(一) 有利于全社会共同参与
　　改革我国行政管理体制, 并不只是国家政府部门的职责, 改革行政管理体制是涉及到各方利益、国民普遍关心的大事件。所以, 行政管理体制改革同样是我国社会各阶层极为重视的一件事, 充分表现出公民对改革行政管理的重视度。使基层组织与公民积极参与行政管理体制改革, 对推进改革具有重要作用[2]。所以, 应该以律法形式要求公民应该运用合法程序及方式来参与合法性行政管理体制改革, 例如, 改革中必须有各阶层的公民代表、听证建议中公民权利等。
　　(二) 有利于深化与落实行政管理体制改革成果
　　从根本上说, 行政管理体制改革本身属于一项长期而复杂的社会改革, 同时也被称为一场社会性革命, 所以, 应该制定有效措施以保障与落实改革成果。由于不断变动的社会因素, 也在很大程度上影响着我国行政管理体制改革。所以, 改革行政管理体制过程中, 若缺乏律法体制保障, 往往难以达到理想的改革效果。因此, 不仅要从律法层面巩固行政管理体制改革成果, 而且还应该通过法律机制不断深入改革及规范改革具体方向。
　　三、行政管理体制改革的法律保障
　　(一) 改革行政管理体制程序的律法保障
　　1、体制执行的律法保证
　　首先, 法律能够明确领导机构行政, 并增加领导机构的权威性;其次, 法律能够规范领导机构人员组成、存在期间、改革行政管理体制中的协调职能、职权范围及处理机制等, 采用国务院行政法规、人大立法等方式改革政府执行机构。法律不仅能够确保改革行政管理体制执行部门在法律上的正当性、权威性以及合法性, 而且还能够以其自身威慑力, 避免由于个人或者相关机关干涉而对改革行政管理体制的总体目标造成损害。采用律法规范, 能够正规化、统一化设置该机构, 提升机构威信度, 而且还能对机构职责予以明确, 对贯彻执行行政管理体制改革极为有利。
　　2、行政改革决策的律法保障
　　一般从两方面分析行政改革决策的律法保障。第一, 为确保行政管理体制决策改革的权威性与科学性。应该在改革之初构建律法化专职研究机构, 通过律法程序对该机构权责与性质予以规定, 通过律法程序保障行政决策改革。法制化研究机构的设立, 能够从律法层面对干涉改革的部门或个人予以消除, 以此确保能够顺利实施改革。第二, 改革决策阶段必须确保可以听到各层面利益诉求。在制定行政管理体制改革方案时还要以律法性质确保该体制改革的民主性与公正性, 改革行政管理体制并不只是政府的事, 行政管理体制改革方案应该广泛听取部门与群众意见。
　　(二) 改革行政管理体制实体的律法保障
　　1、构建权力分配的律法保障机制
　　历次改革中, 由于缺乏对地方和中央政府权利规定的律法规范, 所以中央有权自由干涉与掌管地方事务, 对于中央所下放的政策, 地方同样是阳奉阴违, 逐渐出现了“上有政策, 下有对策”现象。严重影响地方和中央政策的贯彻实施。所以, 必须确保地方和中央关系法制化, 通过律法机制规范地方和中央职责和权利。在中央政府方面, 关键是如何完善与健全向地方下放中央权力, 同时还能有效运行律法问题。地方和中央之间的权责错位现象也会时常发生, 在权力方面, 中央与地方彼此博弈。
　　2、完善行政组织体制的律法保障
　　就广义方面来说, 行政组织体制也包括地方和中央的关系。以上所论述的是如何规范地方和中央权力的问题。而从狭义方面来说, 涉及到设置我国政府机关部门的程序和条件、模式运行、权力范围及行政编制管理等律法保障机制。在固定我国行政管理体制改革成果后, 必然会大规模设置与调整行政机关, 同时还要通过律法形式明确行政机关调整结果, 其原因是合理、科学的设置行政组织, 必须以律法机制为保障。健全与完善行政组织立法, 能够有效规范人员编制、机构设置、界定职责权利等, 以此确保我国行政权力的权威性和合法性, 使行政管理效率得到进一步提升。
　　四、总结
　　从我国改革行政管理体制所存在的问题中可知, 改革行政管理体制需要律法的保障与支持, 以确保能够顺利实施行政管理体制改革。科学、有效的律法对巩固行政管理改革成果极为有利, 同时也能为我国行政管理体制改革营造健康、和谐的外部环境。所以, 从执法、理念、监督以及体制等各个角度构建我国律法保障机制, 有利于实现我国行政管理体制改革的规范化、高效化以及体制化。
　　参考文献
　　[1]李芝兰, 梁雨晴.地方政府行政改革何以持续——广东顺德个案探析和启示[J].学术研究, 2012 (11) :154-155.
　　[2] 薛刚凌, 王湘军.行政体制改革基本问题研究——兼论行政体制改革与行政法治的关系[A].行政管理体制改革的法律问题-—中国法学会行政法学研究会2006年年会论文集[C], 2006:121-122.