行业协会作为联系政府和企业的桥梁，在处理外贸争端时具有不可替代的作用。当前，为了应对频繁的国际贸易摩擦，我国建立了由商务部、地方商务主管部门、商协会和企业组成的“四体联动”协同应对机制，形成了一种宏观、中观和微观有机契合的模式[1]。回顾世界各主要经济体的发展历程，行业协会无不在化解贸易摩擦方面起着举足轻重的作用，行业协会也应该成为我国化解外贸争端的主要力量，但是受限于其自身的特点和运作机制，我国行业协会在应对贸易摩擦和开展对外贸易救济方面还存在严重不足，有很大的改进空间。
一、行业协会在外贸争端中发挥失利的主要原因
截至2011年底，我国拥有在册行业协会近7万家，其中全国性行业协会达600余家[2]122。在一些外贸争端中也能看到行业协会的身影，但总体来说行业协会在化解外贸争端方面所做的工作还很有限，远未能发挥出其应有的预警、[www.DYLW.NET第一论文网专业提供代写论文和论文发表的服务，欢迎光临]协调、服务作用，究其原因主要有以下几点：
（一）代表性不强，搭便车现象严重
行业协会应该代表行业整体利益，但由于目前我国行业协会没有强制入会规定，因而必需通过扩大覆盖率来实现行业协会的代表性。可实际上我国多数行业协会是由政府自上而下推动成立的，具有明显的政治依附色彩，又因行业协会组织边界约束和寡头化现象，真正具有代表性的行业协会并不多[3]78。从规模上来看，能够加入的企业往往是行业内的大型企业，无形中将广大的中小企业排除在外。而大型企业与中小企业对于行业协会的基本诉求存在很大差别，导致行业协会无法真正了解行业的发展动态和大多数企业的真实利益诉求，通常也难以提供行业大多数企业所需的信息和服务。因而在遭遇国外贸易摩擦时，难以团结所有企业共同积极应诉，搭便车现象普遍存在，不利于有效应对贸易摩擦。
（二）结构性失衡，争端解决不力
我国行业协会的结构性失衡，主要体现在两个方面：1农业领域的行业协会较少，且往往无法代表广大农民的根本利益；而我国农产品出口面临着各种各样不断增多的技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，所涉及的产品非常广泛，从蔬菜、水产品、畜产品到禽产品、茶叶，但与国外较为发达的农会组织和他们在对外贸易救济和贸易摩擦中的作用相比，我国在解决农业领域的贸易争端时，行业协会发挥的作用往往微乎其微。2新兴产业领域的行业协会较少，对应对贸易争端不利。近年来，贸易摩擦开始向新兴产业领域蔓延，随着我国新兴产业与国外的竞争不断加剧，贸易摩擦也不断涌现，必须予以高度重视。2014年6月中国光伏产业行业协会正式成立，该协会成立于备受瞩目的中欧光伏产品贸易争端之际，对有效应对新兴产业领域贸易争端具有重要意义。
（三）定位不明确，行政色彩浓厚
我国行业协会大多是自上而下由政府牵头成立的，往往具有半官方的性质，行业协会的领导大多由政府官员兼任，行政色彩浓郁，办事效率低下，为行业服务的意识不强，许多都将行业协会视为行业的管理机构，和企业之间的沟通非常欠缺，不利于化解贸易争端。根据江华的研究，即便像温州商会这样具有“较强民间色彩和自主治理能力”的行业协会，其“行业协会的代表性也并不高，与官办协会没有形成明显的反差”，也具有明显的“政治依附性”。这样的定位明显不是行业的代表，难以架起政府和企业沟通的桥梁，在化解贸易争端时往往很被动。
（四）高端人才缺乏，专业化水平低
调查显示，目前大多数行业协会普遍存在专职工作人员缺乏、老龄化现象严重、素质不高、结构不合理、实践经验不足等问题[2]124。当前国际贸易摩擦呈现出隐蔽性、复杂性的特点，化解贸易摩擦需要既懂得专业知识，又熟悉WTO基本规则，擅长对外交流，专业化、年轻化、职业化的高素质人才队伍。也只有这样的专业化队伍才能更好应对进口产品的不公平竞争，及时搜集相关信息和证据，有力地指导企业开展对外维权。
二、行业协会在外贸争端中的作用
（一）应对贸易摩擦的主要力量
1积极参与外贸预警，提供准确预警信息
预警，即事先警示之意，健全的进出口贸易预警体系能帮助企业做好应对准备及预案，从而事先控制或者化解贸易摩擦，最大程度地减少贸易摩擦带来的不利影响，是应对贸易摩擦非常重要的事前工作。外贸预警体系建设需要政府、行业协会和企业的共同努力，其中行业协会在中观层面上发挥着不可替代的作用。首先，行业协会应对企业进行宣传培训，尤其是广大中小企业，要让企业充分了解常见贸易救济的种类、影响等，普及国内外WTO有关贸易救济的法律法规知识；其次，行业协会应负责指导各贸易摩擦预警点的工作，搜集企业出口及目标市场的同类产品、贸易和市场信息，政策变化等各方面的监测信息，及时汇总，筛选出重要的有价值的信息，代表行业向政府预警机构进行汇报。
2积极开展公关，争取事先化解矛盾
从贸易摩擦生成的路径来看，进口国的同类行业协会为保护本国企业利益而有意挑起的出口摩擦不在少数，而一国政府往往迫于政治压力等，选择保护生产者的利益，对外进行贸易救济。另一方面，当国外对华启动贸易救济时，进口国内也同样存在着立场不同的利益纷争，行业协会可以利用自己的民间身份，联合进口国内政府、议会或院外活动集团中有影响力的代表人物、代表团体、媒体、主要消费者群体，开展工作，争取事先化解矛盾或降低损害。日本行业协会在这方面的工作卓有成效，值得我们借鉴。日美贸易摩擦中，日本电子机械工业会探索出了一种以美国民众为对象的公关活动。首先田纳西州被选为公关活动实验区，由该州政府、州日本中心（学术团体）、日本田纳西协会共同筹建“田纳西——日本商业友好协会”，接着在田纳西州的三大城市组织了三场讨论会，结果田纳西州议员团体在联邦议会上反对制裁东芝，成功化解了一场贸易摩擦[4]。
3支持和指导企业积极应诉
高昂的诉讼成本使得许多企业对于主动应诉望而却步，如果行业协会出面组织企业联合诉讼，则能极大地增加企业胜诉的可能。2003年温州烟具行业协会针对欧盟委员会的反倾销调查，组织企业积极应对的案例，就是极好的证明。可现状是并非所有的行业协会都能在面对贸易摩擦时给予企业鼎力支持，组织企业积极应对，这一点在中国皮鞋产业与欧洲同行的贸易纠纷中得以充分体现。2005年欧委会对原产于中国的皮鞋启动了反倾销调查，涉案金额约7亿美元，后裁定对华皮鞋征收两年的反倾销税，税率为165%，此举曾导致中国输往欧洲的皮鞋产量下降20%，约两万名工人失业。面对欧盟原审终裁的反倾销措施，中国上千家鞋类企业中，只有奥康、泰马等五家企业联合，向欧洲初审法院提起诉讼，指控欧委会的裁决不合规则。令人叹息的是中国轻工工艺品进出口商会和中国皮革协会这两个中国皮鞋行业最重要的行业组织，却选择了沉默。
4加强行业自律，规范出口秩序
我国出口商品大多为劳动密集型，替代性强，竞争激烈。企业为了出口不惜竞相压价，反而予人口实，遭遇反倾销的情况时有发生。行业协会具有规范行业恶性竞争，加强行业自律的基本职能。规范出口秩序是预防贸易摩擦的重要方面，行业协会应组建同类产品利益联盟，主动协调其所在行业的产品价格，开展确定最低限价的工作，避免压价竞争，以保护本国产品在国际市场上的合理价格，同时对于不遵守行规的企业给予处罚[5]。要为企业提供各类市场服务信息，鼓励企业走差异化路线，避免恶性竞争。
（二）对外贸易救济的主要力量
1全力配合政府做好不公平贸易信息搜集工作
准确、及时、通畅的信息机制是政府对外开展贸易救济的重要决策依据。当前，我国对进口国家的倾销、补贴和保障措施所导致的进口数量增长的调查和裁决由商务部公平交易局具体负责，但政府机构的调查存在时滞问题，且不可能兼顾到所有行业的利益。行业协会应该承担起信息搜集的主要工作，对进口产品的价格、数量、来源国的相关贸易政策进行监督外，还要特别关注其对我国相关产业产生的潜在威胁，向相关部门及时提供国外产业政策的调整、相关法律的变动等信息，维护公平贸易。2004年正是江苏紫菜业协会大量详实的调查证据，促成了我国政府反对日本不公平竞争的贸易壁垒，最终实现了整个产业出口的突破。
2代表行业利益开展贸易救济申诉
纵观世界各主要经济体的行业协会，无不扮演着不公平贸易调查的发起者角色。面对进口产品不公平竞争时，企业总是最先从市场反映中获得信息，当成员确实受到不良冲击时，行业协会能够很快获得产业损害的一手资料，并及时向政府相关部门提出调查申请。这种由行业协会充当申诉代表，发起不公平贸易调查的模式，优点是显而易见的。一方面，行业协会比政府更了解行业的发展困境和需求，而政府出于维护两国经贸关系等多方面的考虑，不便主动发起调查；另一方面从发起反倾销或反补贴调查的要求来看，个别企业很难独自完成。而行业协会的民间身份和其搜集信息、整合业内资源的优势，使它无疑是对外维权的最佳代言人，这一点从欧美各国的实践中得到了充分印证，但我国的行业协会在这一方面所做的工作还很有限。目前世界各国贸易保护主义抬头，加之欧美等国的出口振兴战略，使我国遭遇的不公平竞争越来越多，除了传统的农业、纺织业等领域外，新兴产业领域也面临诸多不公平竞争，迫切需要行业协会利用好WTO规则，为行业发展护航。
3积极实行技术性贸易措施
可以预见，我国与发达国家和发展中国家的贸易争端还将持续。我国行业协会也不能一直被动地处理贸易摩擦，也应该积极效仿国外行业协会的经验，率领行业走战略性标准化之路。积极在行业内推行先进的生产、销售标准，努力将其推广为国家标准，在某些先进领域积极争取国际标准的话语权，为我们对外实施技术性贸易措施提供支持。对进口产品实施监测，一旦发现影响我国民众和动植物的健康和安全以及环境时，应积极实施技术性贸易措施。
三、发展对策
（一）健全相关法律法规
目前我国尚未正式出台《行业协会商会法》，缺乏统一的行业协会法律，现行的相关法规比较零乱和分散，多为一些规章制度，立法层级较低，不利于行业协会的持续健康发展。因此应加强相关立法工作，明确行业协会的性质、地位、职能权力、组织管理等内容，并出台支持行业协会发展的配套政策，指导行业协会有序工作，真正成为连接企业和政府的桥梁。
（二）深化改革，去除行政色彩
按照性质划分，我国的行业协会大体可以分为官方行业协会和民间行业协会两类。官方行业协会的行政化倾向很浓，而民间行业协会也同样存在着“政治依附性”问题。行业协会虽然处于政府与企业之间，但更倚重于政府；在处理行业协会与政府关系时，人脉胜过制度。绝大多数行业协会都将自己与政府的关系定义为一种协助或补充关系，而非一种对等或博弈关系[3]81。只有去行政化改革，使官方行业协会的人财物与行政机构脱钩，对民间行业协会取消相应的政治激励，才能使得行业协会真正成为民间组织，焕发出新的活力，在应对贸易争端时更好地发挥中介作用。
（三）全力打造专业化、职业化、年轻化的人才队伍
行业协会应引入先进的用人机制，以能力和业绩作为选人用人的主要标准，而非人情关系和论资排辈；要建立合[www.DYLW.NET第一论文网专业提供代写论文和论文发表的服务，欢迎光临]理的薪酬制度，为高素质人才提供良好的工作环境；要拓宽人才晋升的渠道，为年轻人扎根产业服务提供重要的制度保证；也要建立合理的人才评价机制，加强业内的竞争与合作，为企业提供更专业化的服务。
[参考文献]
[1]王世春论公平贸易局[M]北京：商务印书馆，2006：277-278
[2]谷玲论当前行业协会应对贸易摩擦的不足及其完善[J]行政与法，2013（9）：122-125
[3]江华，张建民民间商会的代表性及其影响因素分析——以温州行业协会为例[J]公共管理学报，2009（10）：78-88
[4]马坤日本在处理贸易摩擦中行业协会的作用及启示[J]现代经济探讨，2006（8）：71-73
[5]蔡春林国际贸易摩擦新问题及中国对策研究[M]北京：对外经济贸易大学出版社，2011：132
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