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摘 要 ：作为“黄蓝”两大国家战略重叠融合的唯一城市――东营市,是建设黄河三角洲高效生态经济区的中心城市和开发建设主战场,是建设山东半岛蓝色经济区的重要前沿城市,在两大战略中,地位突出,发展条件优越.东营市要想抓住机遇和用好优势,真正实现在两大战略中的跨越崛起,必须加快推进开发的进程.
关 键 词 ：东营市 “黄蓝”战略 开发
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)009-121-02
随着国务院批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》,建设黄河三角洲高效生态经济区、打造山东半岛蓝色经济区正式上升为国家发展战略,作为两大国家战略重叠融合的唯一城市――东营市,面临着千载难逢的重大机遇.
1 实施黄蓝两大战略对东营市发展的重大意义
1.1 加快推进黄河三角洲开发建设的重大历史机遇
黄蓝两大国家战略在东营叠加融合,开启了黄河三角洲腾飞崛起的引擎,使东营在区域发展中的战略地位明显提升,东营的经济社会发展进入了一个全新的历史时期.
1.2 加快转变发展方式的重大机遇
东营市的三次产业结构不尽合理,面临着很重的转方式调结构的任务.建设黄河三角洲高效生态经济区、蓝色经济区必然会吸纳更多的高端产业在东营市聚集,这有利于提升东营市的产业层次,带动整个产业结构向高端高质高效的方向发展.
1.3 提高对外开放水平的重大机遇
两大国家战略本质上是扩大开放的战略,两大战略的实施把东营推向了开放的最前沿.加快推进东营市的全方位开放,不断拓展对外开放的广度和深度,提高对外开放水平,以大开放推动大发展.
1.4 保持经济平稳较快发展的重大机遇
当前,国内外形势日益复杂,世界经济发展的不确定因素越来越多,保持经济平稳较快发展面临着诸多压力.而两大战略规划,给予了东营市发展所需的大量政策、项目、资金支持：同时,两大战略的实施,必然会吸引更多的人流、物流、信息流、资金流.用足用好这些独特的发展优势,有利于保持东营市经济长期平稳较快发展.
2 东营市在黄蓝两大战略中的优势和劣势
2.1 在两大战略中实现率先发展的优势
东营市经过多年的发展,特别是近几年来,经济社会发展显著加快,成绩卓著,为全面实施“黄蓝”两大战略奠定了坚实的基础,具有得天独厚的优势.主要表现在：
2.1.1 在自然条件上
东营有413公里的海岸线,占全省的1／B；负15米等深线以内浅海面积4800平方公里,占全省的1／3,,滩涂面积1200平方公里,占全省的2／3地热资源富集,可采热水储量750亿立方米：海域控制含油面积64.9平方公里,是我国第一大浅海油田,胜利油田80％的石油地质储量和85％的产量集中在东营境内：浅层卤水储量58.7亿立方米,岩盐储量5882亿吨,是我国第二大盐矿；东营还有丰富的生态旅游资源,1530平方公里的国家级自然保护区；拥有452万亩滨海未利用地.约占全省来利用地总量的1／5,为海陆统筹发展提供了充足的空间,良好的先天优势奠定了率先发展的基础.
另外,东营地处山东半岛与辽东半岛环岛环抱的渤海湾中心,是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点.还有东营港和广利港两大港口,这对于统筹海陆发展、实现以港兴市,都有着非常重要的意义.
2.1.2 在经济社会发展上
十一五期间,经济社会发展步伐不断加快,经济总量快速膨胀,综合实力显著增强.教育、医疗、文化事业显著增强,社会保障水平不断提高,城乡低保、五保救助标准在全省名列前茅.另外,“三路”“两港”“一机场”的立体大交通框架已基本建成,环渤海高速公路已经建成通车,东青、东港高速公路接入国家高速公路网,黄东大铁路正在建设,东营机场4D改造全面完成,黄河口中心渔港建成后将成为渤海湾地区最大的渔港和水产品集散地.规划建设的临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区,黄河水城“四区一城”的布局基本形成.
广阔的海洋资源、丰富的石油储备、广袤的土地资源、良好的区位优势以及经济社会显著发展,具备承接大规模产业转移的比较优势,为实施黄蓝两大国家战略提供了良好的基础条件.
2.2 在两大战略中实现率先发展的劣势
东营是一个是典型的资源型城市,石油产业造就了这个新兴城市,同时也成为高度依赖的单一产业.前些年东营市有3个70％：70％的GDP来自石油,70％的财政收入来自石油,70％的产业来自石油.当时的经济严重失衡,石油产业打个“喷嚏”,全市经济就会“感冒”.现在依然是三次产业结构不合理,其中服务业比重过低,工业比重过大,并且工业中传统工业所占比重较高,战略性新必产业刚起步发展,现代服务业发展速度不够快,面临着很重的转方式调结构的任务.
东营还面临解决人才、科技瓶颈的难题.东营的人才总量少,高端人才更少,这个挑战现在很严峻.另外随着相关产业的发展.现有的产业工人和技术团队明显不足,如果长期得不到解决,将会制约今后的发展.从目前发展趋势看,实施国家战略,推动东营发展崛起,已有了好的开局,但与环渤海地区、黄三角地区和山东半岛蓝色经济区先进城市相比,发展的气势、速度和水平尚有很大的差距.
东营市在两大国家战略中,地
战略类论文范文
3 对加快推进东营“黄蓝”两大战略开发进程的建议
全力奋战“十二五”,建设黄蓝经济区,最关键的是要树立海陆统筹的理念,走出一条融合发展的新路子,统筹谋划、一体推进黄蓝经济区建设.
3.1 把握发展定位,推进两大国家战略
以科学发展观为指导,紧紧围绕科学发展这个主题,牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,按照“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求,努力把东营建设成为全国重要的高效生态经济示范区、河海生态文明示范区、后备土地资源开发区、海陆统筹协调发展先行区、黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和全国宜居宜业城市.
3.2 优化战略布局,促进黄蓝融合发展
东营市依据功能定位和资源承载能力,创新发展理念,完善发展规划,科学谋划战略布局,构筑“一带一核两极三城六区十园”的开发建设格局.“一带”就是沿413公里海岸线,打造黄河三角洲蓝色经济带.“一核”就是以保护黄河三角洲国家级自然保护区和沿海生态环境为核心,着力营造天蓝、海碧、河清的生态环境.“两极”就是分别以中心城、广利港、广利港区和东营港、东营港区为核心,形成南北两个经济增长极.“三城”就是建设中心城区、滨海新城、东港新城.“六区”就是在东营港至广利港之间的临海区域,集中布局建设临港产业区、 生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区、黄河水城服务业聚集区、广利港产业区,打造高效生态经济和海洋经济的核心区.“十园”就是抓好广饶经济开发区、大王经济开发区、广饶滨海新区,东营区胜利工业园、垦利经济开发区、胜坨工业园、利津经济开发区、河口经济开发区、河口高效生态产业区、利北滨海经济区等十大产业园区建设,构筑集聚生产要素,带动区域发展的平台.
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3.3 突破重点任务,推动跨越崛起
3.3.1 突破主体产业区建设
以下六大主体产业区是实施两大国家战略,推动黄蓝融合发展的主要载体：东营港临港产业区,港口优势突出,要重点推进华泰、万达、海科、神驰、大明等五大生态工业园区和中海油、万通两大物流园区建设,打造生态化工基地和国际物流港：黄河口生态旅游区,旅游资源独特,突出湿地、鸟类、入海口三大特色,打好黄河入海口这个世界级品牌；生态高效农业区,大力发展生态农业、高效农业、观光农业；黄河水城服务业聚集区,加快推进广利河沿岸重点区段开发,打造贯穿中心城的旅游文化景观长廊和沿河现代服务业产业带；广利港临港产业区,重点发展现代物流、滨海旅游产业,打造独具特色的蓝色经济板块；高端产业区,抓好生态工业园、软件园、新能源产品及装备制造基地建设,积极培育高端产业集群.以这六大主体产业区为载体,重点发展环境友好型工业、现代服务业和高效生态农业,打造高效生态经济和海洋经济的先行区、示范区和核心区.
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3.3.2 突破产业结构调整
发展高效生态产业是实施国家战略的核心任务,按照生态建设和经济发展协调推进的要求.加快发展高效生态农业,改造提升传统产业,培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业,推动产业优化升级,打造全国重要的特色产业基地.一是集约发展高效生态农业.要加快发展渔业、畜牧等优势产业,大力培育农业龙头企业和农产品品牌,积极发展休闲观光农业.二是加快发展环境友好型工业.用高新技术提升产业层次,培育优势品牌,发展形成石油化工、石油装备、橡胶轮胎等一批具有世界先进水平的支柱产业,培育发展汽车及零部件、新能源及装备制造、精细化工等高新技术产业.培育新信息、新医药、新材料等战略性新兴产业.三是大力发展现代服务业.要加快发展现代物流、文化旅游、金融保险和商务服务业.另外,东营市的旅游资源丰富,要开发一批高水平旅游项目,把旅游业发展起来.四是积极培育蓝色产业.围绕海洋油气、海洋装备制造、海洋运输、海洋渔业等优势产业,发展海洋旅游、物流、加工,构筑现代海洋产业体系.
3.3.3 突破发展的支撑平台
坚持海陆统筹、总体布局、协调推进,进一步打造基础设施支撑平台、金融支撑平台、科技支撑平台、人才支撑平台、区域物流以及体制机制支撑平台,为黄蓝两大经济区建设提供支撑力.着力加快重大交通设施、水利设施、能源设施和信息基础设施建设.集中突破科技支撑,加强人才队伍建设,大力引进高层次的经营管理人才和产业领军人才.发挥企业主体作用,重点建设一批省级国家级技术研发中心,成立一批产业技术创新战略联盟.加快推进资源型城市可持续发展、全国未利用地开发管理改革、海洋综合管理改革等试点工作,在行政管理体制改革、土地管理制度创新上取得突破,增强发展的体制活力.
3.3.4 突破对外开放
建设黄蓝经济区,必须实施开放带动战略,打好黄蓝两大国家战略金字招牌,强力推进招商引资,提高对外开放层次,努力构建大开放、大开发的新格局.工作中要突出抓好三个方面：一要树立开放新理念.二要营造开放新环境,完善提升社会化服务,为外来投资者提供创业直居环境.三要拉开开放新格局.开放领域上从经济领域向社会事业领域拓展,开放层次上坚持“引进来”和“走出去”并重、招商引资和招才引智并重,工作重点上充分发挥各类经济园区的龙头带动作用.
乘着中国新一轮发展战略的东风,东营市将充分发挥两大战略叠加形成的规划导向效应、政策支持效应和要素聚集效应,东营人民正以强烈的责任感和紧迫感,加快推进黄蓝两大经济区建设,努力在黄河三角洲地区率先发展、在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展,谱写黄蓝经济区建设的新篇章.
参考文献：
[1]张秋波,抢抓机遇开拓奋进全力实施黄蓝两大国家战略[N],人民日报,2011-03-21
[2]山东东营市在“黄蓝”两大战略中实现率先发展[EB／OL],中国网,2011―04―13
[3]东营陆海统筹推动“黄”“蓝”战略融合发展[N],大众日报.2011－04－11
[4]东营市着力实施八个突破加快推进黄蓝国家战略实施[N],东营日报,2011-04-21
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