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[摘 要]北黄海区域要构建海陆一体化的产业体系,需要立足自身的优势,扬长避短,通过发挥自身沿海沿边的区位优势和特色资源优势,重点发展临港工业、海洋产业以及物流、旅游等服务业,并不断深化改革,切实实施创新驱动发展战略,充分利用政策手段吸引聚集优势资源,推动产业结构优化升级,在经济增长的质量和效益上下功夫.

[关 键 词 ]北黄海区域；海陆一体化；产业体系

[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）04-0049-06

自2009年7月,辽宁沿海经济带作为整体开发区域被纳入国家战略以来,北黄海区域作为辽宁沿海经济带的重要一翼,经过多年的开发,集聚了诸多优势要素资源,取得了令人瞩目的成就,但是,与沿海经济带渤海翼相比还存在综合实力相对较弱、临港产业发展较慢、沿海产业园区建设相对落后等问题,已成为辽宁沿海经济带开发建设的“短板”,在一定程度上制约了辽宁乃至东北开发开放的步伐.为了更高水平推进辽宁沿海经济带的开发建设,实现沿海经济的均衡发展,增强我国在东北亚区域经济合作进程中的影响力,必须进一步加快北黄海开发建设,构筑具有北黄海区域特色的海陆一体化产业体系.

一、北黄海区域发展基础的辩证分析

辽宁北黄海区域包括大连、丹东两个市所辖的庄河、东港、普兰店、金州、长海5个县市,陆地总面积约1.1万平方公里,大陆岸线长约876公里,海岛283个,岛岸线长约541公里.这里既具有区位、资源、交通等优势和一定的产业基础,又具有地缘政治复杂、技术人才缺乏、机制体制不活等劣势,既充满发展潜力,又充满不确定性,可以说机遇与挑战并存,风险中蕴含着发展良机.

1.地理位置优越,地缘政治复杂.北黄海区域,毗邻黄海,与日本、韩国和朝鲜隔海邻江相望,与俄罗斯和蒙古陆路相连,地处东北亚经济圈的中心区,是东北亚经济圈和环渤海经济圈的重要交汇点,也是连接朝鲜半岛―辽东半岛―东北内陆地区―欧亚大陆的“纽带”.丹东对朝贸易口岸就有9个,是我国对朝贸易最大的口岸,对朝进出口贸易总额占全国60%.从历史上看,这个区域曾经充满政治、军事对抗,各种矛盾也是错综复杂、相互交织,虽然随着政治形势的缓解和世界经济一体化的进程的加速,东北亚各国的关系在一定程度上有所改善,也都在以积极和开放的态度争取区域经济合作,但是,领土争端、朝核问题以及对于历史问题的态度等,都使这里的政治高度敏感,尤其是朝鲜半岛局势的动荡,更增添了这一区域发展的不确定性和风险.也正是此原因,这条连接欧亚大陆物流、客流的“黄金通道”不能畅通无阻,发挥自身作用,使“纽带”变成了“瓶颈”.不过风险越大,收益就越高,朝鲜作为一个尚未开放的市场,相当于一片尚未开垦的处女地,国内市场的需求相当大,有很多商机可以利用.

北黄海区域海陆一体化产业体系的构建参考属性评定

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2.自然资源丰富,生态环境约束较大.北黄海区域毗邻黄海,拥有丰富的海洋资源,是辽宁主要鱼场和海珍品生产基地,生物种类繁多,呈现出难得的生物多样性.这里拥有丰富的水资源、森林资源、矿产资源和电力资源,山清水秀,风景秀美,且冬暖夏凉,极适宜人居,还是中国沿海地带唯一一块没有经过整体开发的区域,分布着很多平坦的国有未利用地和村屯占地,可以为经济发展提供土地支撑.但是,北黄海区域的生态环境同其他沿海地区一样也是比较脆弱的,例如作为我国二级自然保护区的丹东鸭绿江口滨海湿地,对于维持近海生态环境具有重要作用,随着工矿企业增多,海水PH值和挥发性发酚、汞等的含量上升,已超过我国二类海水水质标准,严重破坏生态平衡.此外,海水入侵、海岸侵蚀、土壤盐渍化等也时有发生.2013年6月辽宁正式出台《辽宁海岸带保护和利用规划》,将包括北黄海在内的辽宁沿海经济带国土空间划分为重点保护功能区和重点建设功能区,确定不同板块和岸线的功能定位,严禁在重点保护区内开展工业、城镇、港口等开发建设活动.这决定北黄海区域开发必须保护优先,科学开发.

3.具备一定的产业基础,但技术、人才等关键要素缺乏.完整意义上的北黄海区域,行政区域应该涵盖大连和丹东两市,随着大连对外开放日益成熟,大连城区到金州海岸线的发展空间利用得比较充分,因此,现在所说的北黄海区域开发,主要是指从大连登沙河以东岸线,到丹东鸭绿江入海口.北黄海区域作为辽宁沿海经济带的两翼之一,经济发展取得显著的成效.这里的特色农产品和海产品以及以此为依托的农产品加工业颇具规模和知名度,已经走出国门,汽车及零部件、仪器仪表等装备制造业和纺织服装、实木家具等产业已粗具规模,商贸物流、旅游休闲等服务业蓬勃发展,大连的花园口经济区、循环产业经济区、金州登沙河新区、皮杨中心产业区、长山群岛海洋生态经济区、普湾新区和丹东的新区组团、前阳组团、东港组团、大孤山经济区等一批沿海经济带重点产业园区正在成长壮大,发展前景广阔.此外,丹东作为辽宁的第六大城市,也是我国最大的边境城市,已同世界上100多个国家和地区建立了贸易关系,而东港、庄河、普兰店均进入中国百强县行列,发展实力不可小视.但是,北黄海区域毕竟地处沿海沿边地带,距离区域中心城市较远,经济发展水平有限,传统产业仍占据主导地位,现代产业体系远远没有发育起来,缺乏先进技术,更缺乏高素质、高层次的人才以及成熟的产业工人.

4.港口与腹地互动条件优越,经济合作尚存障碍.北黄海区域多深水良港,辐射地域广阔.丹东港的直接经济腹地为本溪、抚顺、鞍山和吉林省通化地区,间接经济腹地可达东北东部10几个城市,东北东部地区的货物经丹东港运出,无疑是最便捷的,可以大大降低运输成本.在陆地上,丹东至沈阳、通化、大连、海城等高速公路和滨海公路在此交汇,铁路与全国铁路网连接,随着东北东部铁路的贯通以及丹沈、丹大两条客运专线的开工建设和新鸭绿江界河公路大桥年内的通车,丹东港的辐射能力和范围将进一步增强；在海上,丹东港同日本、韩国、朝鲜、俄罗斯、香港等五十多个国家和地区的七十多个港口开辟了散杂货、集装箱和客运航线.皮口港、庄河港作为大连港的组合港,都有高速公路同省内其他城市连通,其作用也在不断攀升.同时,为了加强腹地与港口的联系,2009年9月24日,首届东北东部12市（州）区域合作圆桌会议在丹东召开,12个城市共同签署了《东北东部12市（州）区域合作框架协议》,标志着东北东部区域合作进入新阶段.2010年,东北东部区域合作和鸭绿江经济合作先行区被列为首届东北四省区合作行政首长联席会议议题,使东北东部区域合作得到更高层次领导的关注.但是,在现行的行政体制下,政府主导的行政区经济往往从各自的利益出发,进行资源和产业配置,“条块”分割严重,区域间的经济联系更偏向区域行政中心,跨区域、跨行业的经济合作和联系困难重重,阻力也很大,沿海腹地的衔接尚待强化. 5.优惠政策充分,机制体制改革尚待深化.北黄海区域是我国开放较早的地区,大连是1984年国务院批准的全国首批对外开放城市之一,丹东在1988年经国务院批准也成为沿海开放城市,并在1992年设立边境经济合作区.21世纪初,国家实施振兴东北等老工业基地战略,出台一系列的优惠政策,2006年北黄海区域成为“五点一线”辽宁沿海经济带重点发展区域,2009年包括北黄海区域在内的辽宁沿海经济带战略上升为国家战略,更是引发国内外的普遍关注.近年来,辽宁省委省政府尤其重视北黄海区域的开发,下大力气全面推进北黄海沿岸开发开放,而正在建设的新鸭绿江公路大桥和中朝合作开发黄金坪、威化岛经济区,更是为北黄海区域开发提供了难得的政策支持.这些政策支持都为北黄海区域的发展带来了前所未有的机遇,要将优惠政策深化为发展机遇,需要适应市场经济的机制体制.而北黄海区域虽然社会主义市场经济体制建设取得较大的进展,但是,传统观念和原有的体制还在潜移默化地影响着人们的行为,政府职能需要进一步转变,管理和服务方式需要进一步改进,行政审批需要进一步减少和规范.

二、北黄海区域海陆一体化产业体系的重点

目前,辽宁沿海经济带已进入第二轮开发开放的关键时期,北黄海区域必须加快开发开放的步伐,补上“短板”.而一个区域要发展,产业必须先行,区域产业体系是支撑区域经济发展的决定性力量.北黄海区域开发的关键,就是要根据北黄海自身的优势和条件,以市场为导向,按照差异化定位错位发展的要求,构建海陆一体化的现代产业体系.

1.发挥港口和腹地优势,发展临港工业.世界上许多沿海城市都是通过依托港口发展临港工业而实现经济起飞的.借助于便捷、廉价的海上运输,大量的工业原料、燃料和产成品,从世界各地集中到港口地区,再从港口地区运向世界各地,港口地区成为高效率的生产加工基地,临港工业也成为港口和城市发展的主要支撑力量.而发挥沿海地区的区位资源禀赋优势,提高对外开放的水平,既是参与世界经济一体化的方式,也是辽宁沿海经济带开发建设的主旨.为发展临港工业,北黄海区域已建设大连花园口经济区、辽宁海洋产业经济区和丹东新区组团、东港组团等重点发展园区,发展起石化、冶金、船舶修造、汽车及汽车零部件、仪器仪表、风电装备、再生资源、农产品加工等临港工业.北黄海区域要进一步发展临港工业,实现港口与工业联动、沿海与腹地联动、产业与产业联动.港口与工业联动,在具体工业项目选择上要充分发挥海运便捷的条件,主动承接国外,特别是日、韩产业的转移；港口规划时就要充分考虑工业发展的需要,建设专用码头,提供各种专业服务.沿海与腹地联动,腹地的企业借助沿海的开放,充分利用国际资源和国际市场,加入国际分工体系；沿海则充分利用其土地资源丰富的优势,将腹地优势产业中需要依托沿海来发展的产业或产业链条中的某些环节吸引到沿海地区来发展,并沿着高速公路、铁路进行产业布局,形成点、线、面相结合的沿海到腹地的产业辐射网.产业与产业联动,以临港工业中的支柱产业为核心,按照产业链进行横向或纵向合理延伸,并不断拓展产品和功能,优化供应链,提升临港工业整体竞争力.

2.依托沿海优势,培育海洋新兴产业.近20年来,海洋经济在我国国民经济中的地位日渐提高,对国民经济的贡献也越来越大,已成为我国经济增长中最具潜力、最具发展空间的重要领域.伴随着全国海洋经济发展“十二五”规划的实施,各个沿海省份也相继提出海洋经济发展规划,预示着我国海洋经济将会出现跨越式发展.北黄海区域拥有丰富的海洋资源、众多待开发的港口资源和悠久的海洋开发历史,已形成了海洋养殖捕捞加工、海洋运输和修造船业等优势海洋产业,发展海洋新兴产业具有良好的基础.而且各地海洋新兴产业都正处于成长阶段,在同一起跑线上,市场竞争尚不激烈,而一旦抢占某一市场或技术的制高点,将为未来的发展铺平道路.北黄海区域发展海洋新兴产业要突出特色有所选择,根据现有基础和市场状况,重点发展海洋生物育种技术和健康养殖以及海洋装备业中的风电设备、海洋环保设备等高附加值的产品,争取在新型海洋生物制品和生物材料、海水综合利用、海洋化工等领域中的某些行业或产品上有所突破；鉴于海洋新兴产业的高新技术性,北黄海区域发展海洋新兴产业必须要以技术创新为引领,依托大连海洋大学等区内外科研院所,建立产、学、研相结合的海洋技术创新体系,积极制定和实施海洋高端人才、研发团队引进计划,培养大批海洋技术人才,并培育一批中小型海洋科技企业；传统海洋产业是新兴海洋产业发展的基础,要用高新技术改造和提升传统的海洋产业,提高传统海洋产业和产品的技术含量,转变传统海洋产业的发展方式,更好地利用和保护海洋资源.

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3.凭借边境口岸优势,壮大贸易物流产业.陆上的边境口岸、铁路公路网络以及众多的已建成的港口和待开发的港口,赋予北黄海区域发展贸易物流产业得天独厚的优势.北黄海区域要充分发挥边境口岸和出海口的双重作用,努力增加港航运输能力,扩大物流贸易规模,特别是针对朝鲜的边境贸易.虽然目前朝鲜的局势不稳,不可控因素很多,但是,从长期来看,每一个国家都是要发展经济,提高人民生活水平的,北黄海区域的丹东作为我国对朝贸易的最大口岸,不仅要巩固中国对朝贸易桥头堡的地位,还要全力打造成东北亚地区对朝贸易的桥头堡和集散地,使北黄海区域成为对内涵盖辽宁、吉林、黑龙江省及内蒙古和河北省东部,对外辐射朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区,“陆、港、区一体化”的交通枢纽和对朝物流中心.在基础设施方面,要加快东北东线铁路建设,丹东至大连、沈阳等城市快速铁路建设,以及东北东部高速路网建设,打通丹东至东北东部出海通道,增强北黄海区域的辐射力和带动力；统一规划岸线资源,推进大东港、海洋红港、庄河港、皮口港和登沙河港等港口建设,扩大航运能力和规模；抓紧陆港建设,促进通化、牡丹江海林等已开工陆港早日投入运营,并逐步推动陆港建设向黑龙江、内蒙古等腹地延伸,加快海陆一体化的步伐；以港口和陆路通道为轴线,建设鸭绿江大桥国际口岸、大东港临港等物流园区,发展航运、仓储、物流、对外贸易、口岸服务等产业.在综合服务方面,要围绕大连东北亚国际航运中心建设,整合区域内港口资源,突出港口特色定位,实行错位发展和专业化,提高各个港口的综合竞争力；加大国际级、国家级大型物流企业的引进力度,探索现汇、加工、转口等多种对朝贸易形式,扩大贸易规模,降低贸易风险；提高贸易物流业的信息化水平,搞好物流网络中央平台、物流标准化建设,实现公路、铁路、海运一体化. 4.立足边境特色旅游资源优势,打造旅游休闲养老产业.北黄海区域旅游资源非常丰富,品种多样,海滨、海岛、山峰、河流、温泉、历史、人文样样具备,而且相对而言,温度适宜,生态环境优良,还是赴朝旅游的主要陆路通道,是辽宁省内最适合发展旅游休闲养老产业的地区.而随着我国居民生活水平的提高和老龄化程度的加深,旅游休闲养老产业的前景十分可观,市场空间广阔.北黄海区域发展旅游休闲养老产业,要全面规划,综合发展,把旅游休闲养老产业同城镇带建设发展有机结合起来,把旅游与文化、休闲、养老、度假等有机结合起来,把休闲与观光、美食、健康、养生等结合起来,根据不同的旅游生态资源,开发一批能适应不同需求的休闲小镇,提供旅游、养老、度假等服务.要深入挖掘旅游资源,开辟特色旅游线路,在进一步丰富、提升赴朝旅游、鸭绿江沿江、滨海海岛、朝鲜风情及山区生态旅游的基础上,通过开辟“甲午海战”古战场等新的旅游资源,探索冬季温泉、滑雪、民俗一体的组合产品,争取赴朝旅游的免税购物,等等,提供更多高档次的旅游产品,增加对游客的吸引力,延长游客滞留时间,促进旅游要素的全面消费.要加快旅游基础设施建设,完善旅游产业链,鼓励在海滨或旅游区域附近,设立各种养老院和度假村,加快海岸线交通码头、渔港码头、旅游码头以及旅游公路、通道等基础设施的建设,并健全商业、医疗、健康等配套服务.加大宣传推介力度,提高知名度,将传说、典故与优美的风光结合起来,借鉴

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