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[摘 要 ]在综合评价河北省招商引资成就的基础上,结合新时期外商对华投资的新特点,探索了新形势下全省招商引资在思想观念、体制机制、软硬环境、招商方式和载体建设等方面的适应性,提出了新时期扩大招商引资的对策建议.
[关 键 词 ]招商引资；投资；适应性；河北省
[中图分类号]F120.4
[文献标识码]A
[文章编号]1673-0461(2010)11-0031-03
党的十七大报告提出,要拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平.进入新的历史时期,河北省委、省政府提出了建设沿海经济社会发展强省的战略目标,将扩大开放、提高开放型经济水平摆到了事关全省经济社会发展全局的战略位置.如何扩大招商引资、提高利用外资的质量和水平,成为河北省当前迫切需要解决的课题.
一、改革开放以来河北省招商引资成就显著
改革开放以来,我省招商引资规模不断扩大.特别是进入新世纪以来,外商投资年均增速保持在20％左右,2007年全省利用外资规模达到30.7亿美元,其中外商直接投资24.1亿美元,外商其它投资4.5亿美元,对外借款1.4亿美元,分别是改革开放之初(1984年)的551倍、1510倍、135倍和273倍(见图1).
1995年-2007年,外商投资企业工业总产值对全部工业总产值的贡献率达到47.7％,即该时期工业总产值年均15.8％的增长速度中,有7.4个百分点来自外商投资工业企业的贡献,促进了全省工业化进程.我省外资企业进出口总额由2001年的18.0亿美元上升至2007年的105.0亿美元,年均增速34.1％,高于同期全省对外贸易平均增速5.8个百分点,占全省对外贸易总量的比重由2001年的31.4％上升到2007年的41.1％,对同期全省进出口总额增长的贡献率达到43.4％,促进了对外贸易的快速增长,增加了全省财政收入,创造了大量就业岗位.外商投资企业外资的进入,还带来了国际先进管理理念,促进全省企业管理水平和生产效率的提高,同时为我省培养和造就了一批适应市场经济需要的企业管理人才,促进了全省企业制度改革的深化.
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二、新时期招商引资形势出现新变化
伴随着我国经济持续快速增长、投资软硬环境的日臻完善,以及跨国公司投资战略的调整,外商对华直接投资还出现了一些新的特点和变化.
(一)跨国并购成为外商投资的新方式
当代国际直接投资的形式经历了以新建投资为主到以跨国并购为主的变化.据联合国贸发会《世界投资报告》,2002年中国跨国并购额占当年外商直接投资总额的比例为5.5％,此后这一比例逐年增长,2005年达到13.68％.今后,随着我国相关法规和政策的进一步完善,参股、收购和股权转换、相互持股等各种形式的跨国并购将成为跨国公司对华投资的重要方式和途径.
(二)现代服务业和高技术产业成为外商投资的热点
截至目前,我国已开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个,包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务部门已陆续开放(发达国家开放的部门数为108个).近几年来,由于中国采取了鼓励高新技术产业投资的政策,来自发达国家跨国公司的对华投资项目规模不断扩大,技术含量明显提高,高技术产业以及在中国设立地区总部和研发中心的投资项目不断增加.
(三)跨国公司在华独资化倾向日益明显
改革开放以来,外商对华投资方式经历了结构性的变化.1991年之前,外资进入主要采取合资合作的形式,之后,外商独资企业所占比重开始大幅度上升.1998年起,外商独资企业项目所占比例首次超过了中外合资企业,成为我国外资利用的主要方式.2006年,这一比例已经超过了73.4％.
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(四)外资企业投资区域范围将逐步扩大
过去,由于经济特区、经济技术开发区在政策、市场、基础设施等方面的优势,许多外商选择这些特殊区域投资设厂,外向型企业尤其如此.随着区域优惠政策的弱化,国内其它地区投资环境的不断改善以及内销型外资企业的大量增加,外资企业的投资重心将逐步向原有特殊经济区域以外的区域转移,在投资地的选择方面,外资将会更加注重当地市场规模和产业配套能力等因素.
三、当前河北省招商引资工作存在诸多的不适应
与跨国公司投资趋势,和国内招商引资形势相比,目前我省的招商引资工作还存在许多不适应之处,严重影响了引资的规模和质量.
(一)招商体制和机制不适应
招商机构重复设置,招商引资效率低下,招商引资工作分别归口多部门管理,难以形成合力,缺乏统一的招商引资规划和奖惩机制.政府在招商引资中居绝对主导地位,市场机制作用没有得到充分发挥,新兴的招商引资方式作为市场经济下的产物,只是在个别地区有所发展,绝大多数地区仍然停留在口头上,尚没有付诸行动.
这篇论文出处 http://www.sxsky.net/jingji/zgjj/445703.html
(二)招商方式不适应
目前,我国经济发达地区如江苏、浙江和山东等省份,适应国内外投资环境和形势的变化,纷纷创新招商引资方式,顾问招商、代理或委托招商、联合招商、网络招商等新的招商引资方式层出不穷,招商引资取得了令人瞩目的效果.我省招商引资方式,除个别经济发达地区如廊坊和唐山等已经开始探索中介招商、委托招商等新型招商方式外,绝大多数地区仍局限于传统的招商引资方式,难以适应新形势的要求.
(三)招商环境不适应
各类软环境建设不尽人意.各级政府及有关部门服务质量、水平有待提高,办事效率相对低下,政务公开不够及时；有关促进外商投资的政策和法律法规体系还不完善,地方保护主义和部门本位主义仍然存在；劳动力、资金、技术等生产要素市场发展缓慢.
硬环境建设滞后.我省港口服务功能单一,大型专业化集装箱港口和散杂货港口建设滞后.难以满足构筑全方位对外开放格局的要求；主要铁路和高速公路都已呈现超饱和运输状态,难以继续支撑运输通量的增长；全省除廊坊之外,其它各市没有专业的现代化招商场馆,现有的招商场所无论在规模档次、结构布局、服务功能方面都无法满足招商引资的需求.
(四)招商载体不适应
各类开发区是招商引资、扩大开放的重要载体,开发区的发展水平决定着招商引资的水平.我省开发区数量虽多,但规模小、档次低、整体实力弱,缺乏真正有实力和辐射带动作用的高档次开发区.
四、扩大新时期招商引资的对策建议
(一)进一步明确招商引资的重点和领域
制造业产业链招商.针对我省制造业发展中存在的产业链条短、前后向关联弱、产业整体抗风险能力低等问题,今后在钢铁、石化、装备制造、食品、建材、纺织服装、医药等制造业的招商引进中,要大力实施产业链招商,加大“断链”和薄弱环节外资项目的引进力度,努力培育一批 具有国际竞争力的产品、企业和产业集群.
服务业外包招商.积极引导、鼓励外商投资设立服务外包企业,承接跨国公司的外包项目,鼓励跨国公司在河北设立地区总部、研发中心、区域性营运中心和出口采购中心；鼓励我省有一定实力的仓储物流企业、信息咨询企业、软件开发企业、网络信息服务企业、制造业售后服务与维修企业,积极对外承揽服务外包业务.
高技术产业化招商.要紧紧围绕电子信息、生物、可再生能源和新能源、新材料、节能环保等高技术产业领域,通过产学研联盟,促进共建一批技术研发基地、成果转化基地、工程测试中心、工程技术中心,为高技术产业发展提供强大的智力支撑.
农业特色招商.按照产业化经营思路和农业结构调整要求,以特色种养殖业规模化和农副产品加工业为重点,引导外资重点投向以下几个领域：新技术、新品种的引进,农产品精深加工的引进,中低产田改造和农业基础设施建设.
(二)努力加强招商引资载体建设
适应当前国内开发区发展规模化、品牌化趋势,按照“存优汰劣、突出重点、提升能级”的原则,大力推进我省现代化品牌开发区建设.建议在利用外资基础好、区域条件优越的唐山、石家庄、廊坊、保定、秦皇岛、沧州等地,集中全省力量,努力建设几个占地面积大、产业特色明显、功能定位明确,能与天津经济技术开发区相媲美的龙头开发区,使之成为全省招商引资、承接国内外产业转移的主要载体.
加强高开放度的保税区和出口加工区建设.要积极争取国家在河北设立国家级保税区、保税物流园区和保税港,增建国家级出口加工去,并争取在有条件的保税区和出口加工区设立与港口的区港联运试点,进一步增强开发区对外资企业特别是出口型外资企业的吸引力.
根据现有主要园区的发展基础,“园中园”建设对外重点要建立台商开发区、韩商开发区和日商开发区,此外一些有条件和基础的地区如唐山还可择机建立欧美客商开发区,对内重点建立北京客商投资工业园、长三角客商投资工业园、珠三角客商投资工业园.
(三)积极创新招商引资方式
扩大专业小团组招商.今后要在借鉴以往专业小团组招商经验的基础上,不断改进招商方法,扩大专业小团组招商.加强组织领导,建立专业小团组招商长效机制；加大资金支持力度,健全招商引资激励机制；做好小团组招商的后续衔接工作.
推进区域联合招商.紧紧抓住京津冀共建区域商业服务体系的机遇,加大与北京、天津在服务业招商方面的协调力度,全面提升我省服务业对外开放水平；利用京冀主导产业互补性,实施京冀互补性招商.推动与晋鲁豫辽蒙等其它周边省份的联合招商,同时,推进省内区域联合招商.
实施会展招商.首先,要从我省会展业规划的20个会展品牌中,精心遴选出3个-5个基础条件较好、发展定位明确、产业特色突出的展会加以重点培育.其次,在石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛等地高起点建设现代化国际化的会展场馆,完善展馆配套设施,提升展馆服务功能.
探索委托招商.按照市场化运作模式,探索推进中介招商,努力与国内外服务水平高、信誉&
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(四)努力改善招商引资环境
创造廉洁高效的政务环境.深化招商引资体制改革,着眼于打造统一的对外招商引资窗口,提高政府服务质量和效率,各级政府招商引资机构要依照国际惯例和国家法律法规开展招商引资活动,切实履行承诺,塑造“诚信政府”形象.并通过各种途径迅速努力提高招商引资人员素质.
建设顺畅便捷的硬环境.加快建设和完善现代化综合交通运输体系,进一步加强航空、港口、铁路和高等级公路的改造和建设,促进形成陆、空、水全方位立体快速通道,增强综合运输能力.进一步抓好能源供应、水源保障等关键性工程及配套工程建设,确保重点开发区域招商引资的顺利进行.加快口岸设施建设,完善口岸服务功能,提高口岸通关效率.加快现代物流基础设施建设,促进形成高质量的现代物流体系,有效降低物流成本,提升物流对制造业的配套服务水平.
营造完善配套的政策环境.适应招商引资发展的需要,加快研究并出台以下政策：制定全省统一的招商引资规划,明确招商目标、产业重点、区域导向、投资国别和引资策略；制定促进民营中介机构发展的相关政策,进行分类引导,规范其招商引资行为,促进中介招商机构的健康快速发展；制定委托(中介)招商管理办法,鼓励探索不同的委托招商途径和方式,规范各级政府委托招商行为；出台鼓励产业园区市场化开发建设和招商的相关政策,对于园区建设的投资主体、开发模式、招商机制、分配机制等进行规范和引导；制定支持和鼓励外资并购、企业境外上市的相关政策；制定有关招商引资人才激励政策和措施,建立长效的招商引资激励机制.
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