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在新一轮的“金融中心”争夺中,有一个问题需要沉思:中国究竟需要多少的区域金融中心
重庆和成都关于“西部金融中心”的竞争突起波澜,是因为西安的加入.
在东部的金融中心建设掀起大潮又基本归位之时,西部的争夺才刚刚开始.重庆打造“长江中上游金融中心”、成都建设“西部金融中心”、西安构建“区域性金融中心”⋯,⋯,在一系列概念定位的背后,关 键 词 其实只有一个――“西部金融中心”.
其中,西安是个出乎预料的竞争者,但又似在情理之中.西安市陆续提出,打造“以西安为中心的金融中心”,出台《加快金融业发展30条意见》等一揽子金融发展计划,成渝两地的西部金融中心梦正面临着西安的挑战.
在国家政策层面,重庆和成都已借2007年的国家综改区批复令箭傲视西部,而2009年国务院对于“关中-天水经济区规划”的批复,让其核心城市西安在政策层面与成渝两地基本拉齐.西部城市建设上业已形成“西三角”格局,而在各自的金融诉求上,会否也形成一个金融“等边三角形”
西部:谁领金融中心
“现在西部这些城市之间,发展经济方面实际上存在着相当明显的竞争,重庆建设全国最大的保税区势头很猛,成都的发展也是如此.”国务院发展研究中心副主任刘世锦说,“温家宝总理也针对西部地区特别指出,要扎实推进成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区发展,充分发挥重庆、西安、昆明、南宁等大城市在对外开放中的重要作用,使之成为战略高地.”
其中,西安还拥有格外的一层光环,这是在一个崭新的背景下展开的.
2010年8月,西部大开发政策启动十周年之际,中央下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,其中有五处直接提到西安,明确要“支持西安建设区域性金融中心”,同时还提出支持西安统筹科技资源,改革示范基地的建设,支持西安与重庆、成都加强区域战略合作,支持西安打造内陆开放型经济战略高地.
与此同时,在这几个城市发展金融中心的定位上,也渐次有了清晰的表述和微妙的不同.重庆提出建设“长江中上游金融中心”,成都剑指“西部金融中心”,而西安先是在几年前提出“西部重要的金融城市之一”,眼下也直接提出要打造“西部金融中心”.
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中国银监会融资性担保工作部副主任文海兴,曾在挂职南宁市副市长期间提出并直接领导南宁建设“区域性金融中心”工作,他以自己的观察分析说:“国内一个城市要建设成为区域性金融中心,就必须要争取到国家的支持,特别是具体政策支持,有一个比较宽松的政策环境,提高了城市竞争能力,才能够争夺有限的金融资源,从而在建立区域性金融中心中把握先机.”
国家信息化专家咨询委员会委员、中国人民银行科技司原司长陈静认为,西部各城在实现金融中心梦想的竞争中最重要的变量是“差异化”.成都发展移动电子商务的案例让他印象深刻,其核心原因是成都不与杭州和阿里巴巴争夺电子商务高地,而调转方向主攻“移动电子商务”.
他注意到,中国银联与成都市政府签了战略协议,谋局发展电子商务移动基地.“你成都还要再搞电子商务能搞得过阿里巴巴吗肯定是竞争不过马云的,所以就决定搞移动电子商务,这就抢得先机了,选点要有‘举一发而带动全身’的效用.”
尽管竞争者众,但重庆和成都两个传统城市的优势并不容易超越.中国工商银行城市金融研究所周永发副所长分析说:“去年成都全市的GDP1万多亿元,而整个陕西省的GDP才8600多亿元,从规模上来说,整个陕西,跟四川是没有办法比的,现在成都已经是国家金融机构最为集中的第四大城市,北京、上海、深圳之外,就是成都.”
“我们追赶的速度也在加快.”西安市副市长黄海请明确提出西安的诉求.他举例说,在上市融资这块,今年西安在国内外上市已经50多家,其中在国内上市20几家,今年创业板的上市以城市而论,西安市可以排到全国前六名.
成渝的“西部”辩证法
成渝居于西南,但其金融已隐隐有全国影响力.在此轮西部的金融竞流中,优势的关 键 词 是“基础”和“政策”.
“成都和重庆的区域性金融中心建设启动要比西安早、建设的时间长,而且成都和重庆功能区的建设目标定位都非常明确,推进的速度也是非常之快的.”国务院发展研究中心金融所副所长张承惠分析说.
从2007年国务院批复成都、重庆为国家综合配套改革试验区后,这里已注定成为政策高地,被称为“新特区”的综改区方案,成为眼下最具含金量的区域政策,2009年国务院对其方案的批复让成渝正站在这个高地上.
“以重庆为例,综改区和‘两江新区’的政策叠加,使其具有绝对的政策优势.”张承惠注意到,重庆的金融商务区就位于两江新区的核心位置,重庆比西安甚至成都都享有更加有利的支持,比如离岸结算中心的设立,保险的创新试验区等等.
就成都而言,除去同样具有国家级的政策支持外,张承惠认为,成都的金融后台服务基地和金融外包基地已成规模,且已具全国影响力,这与西安和重庆相比优势显著.
重庆在2008年12月组建了中国第一个农村土地交易所,进行农村土地的地票交易.这个体现了国家综改区试验领风气之先之举,尽管更多是其在土地配套政策方面的率先探索,但是其要素证券化的改革思路,也切入了金融改革领域.
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以此交易所的成立为先,成都和重庆各类交易所迅速到位.“这两个地方甚至有了将不同交易机构集中在同一所大厦取名叫‘交易大厦’的规模,相比之下,西安的要素建设明显落后于成都和重庆.”张承惠说.
周永发说,国内外的大型金融机构,去了西部以后,都往成都去,“最根本的是成本问题,成都的人力资本便宜、土地便宜、经济总量比较大,这些是核心吸引力”.
但西安并非没有优势,与成渝两地“金融先行传统”相比,西安的“深层传统优势”尚未彰显.长期关注区域经济生态的华高莱斯顾问公司董事总经理李忠说,跳出西安看西安,就可以得出西安的两个巨大优势.
一是西安具有极高的国际知名度,国际上提到西安几乎谁都知道,而知道成都和重庆的人则少得多,二是从国际上发展金融中心的人文地理渊源上看,能形成金融中心的,实际上它的基础不是自然地理学,而是人文地理学.“西南人和西北人应该说是完全不同的两个概念,西安已经事实上成为一个西北的地域中心.”
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其实,在西安市参与的“西三角金融争夺战”中,也不乏其他潜在竞争者的参与.陕西省内的榆林依托能源优势在谋划能源金融发展,西北地区的甘肃兰州和宁夏银川也在奋力上游.
但李忠认为,西安不必担心来自于甘肃、宁夏等地的竞争挑战.“什么原因呢凡是能成为金融中心的地方,当地一定有一个很好的财经学院,成都和重庆能崛起,跟当年的西南财院也是有重要关系的,兰州和银川的人才基础不足以支撑它成为金融中心,但西安是绝对可以的.”
西安的追赶
已具相当金融基础并有金融立市雄略的西安,明确提出“建设西部金融中心”,眼下的情势是追赶上溯,同时也像一种基于深厚底蕴的发展宣示.
西安市委托国务院发展研究中心开展建设金融中心的课题问计求策,已经做到了第三个.陕西省和西安市发展西安金融业的决心随处可拾.
“2009年,西安市政府金融发展专项资金500万,而2010年上升到一个亿,一年涨了20倍,估计明年这个力度还会加大.”西安市副市长黄海清介绍说.
黄海清说,
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“我们现在还不是西部的金融中心,但有一点可以明确,从空间上讲,第一,它是西北绝对的金融中心,第二,它是黄河中上游的金融中心.”黄海清很清楚这样一个数字,“西部12个省市中,2008年,西安金融增加值占GDP的比重是6.9%,2009年到了7.3%,估计今年能达到7.5%左右,这在12个省市中遥遥领先.”他说,超过5%就可算支柱产业,金融已是西安经济发展和社会进步一个强大的引擎.
刘世锦则表示,西安是西北地区通往中原、华北、华东的门户枢纽,很多路已经修通了,“这个枢纽是真的,不是理论上的,也不是一种潜力,而已经是实实在在的了”.
“西安市的存贷款占了西部五省省会城市存贷款的一半左右,48.5%,”这一数据让国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌印象深刻,“没想到已经达到这么高的比例了.”
在各种定位和标签纷扰的争夺中,对于西安而言,有一点毋庸置疑――西安是西北的经济中心和金融中心.李忠说:“西安发展金融中心,它的实际发展肯定既不是西安的金融中心,也不太可能是西部的,最有可能是西北的.”
对于西安而言,还有一个大的政策节点.2009年6月23号,国务院正式批准关中-天水经济区发展规划,该规划是以西安为核心的关中-天水经济区第一次上升到国家发展战略高度.
经济区包括陕西的七个城市,加之甘肃的天水,覆盖的面积接近8万平方公里,人口3000万人,它辐射了陕南、陕北、甘肃、河南、甘肃的一部分,而西安正是其中的核心.
西安市在“开发区带动战略”下,已经在推进“五区一港两基地”的建设,其各开发区固定资产投资额占到了全市的2/3左右,而灞是其开发区中的一个亮点,其西安“中心金融商务区”的定位昭示其已成为西安发展金融的最重要载体.
文海兴认为:“打造中央金融商务区是区域金融中心建设的重要抓手,灞的金融区建设也正是这种思路和做法.”
陕西省金融工作办公室副主任李忠民表示,2008年陕西省就提出,以构建西部重要金融中心为目标,建设灞金融商务区这么一个明确要求.
灞生态区管委会主任杨六齐介绍,金融商务区建设的目标是到2020年,区内金融业增加值将达150亿元,占西安市金融业新增部分的50%以上,占陕西省金融业新增部分的30%以上,对陕西金融业发展贡献率达到20%以上.而眼下,“管委会给区域整个的配套和环境建设投资已经完成了100多亿,预计今年总投资量是140亿,现在看起来最后能达到这个目标.”
华高莱斯李忠认为,西安的深层核心资源应该是“地利”,西安是一块长期没有兵荒马乱的安宁的腹地,也没有发生过很大的自然灾害.而金融行业对数据的安全性和系统的稳定性有着重要的诉求,“西安应该将这个特点说出去广而告之,不要拘泥于把西安跟重庆、成都直接对比.”
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