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金融资产管理公司作为一个过渡性、阶段性、政策性的金融机构,在完成其历史使命后,其发展面临着多种选择.从其他国家的经验和我国的实际情况来考虑,我国的金融资产管理公司应该立足于不良资产业务,同时发展其他的金融衍生业务,向有中国特色的现代投资银行发展.要实现向现代投资银行的转型,不仅要对资产管理公司本身进行改造,而且要为其创造良好的外部环境.
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一、金融资产管理公司的历史
我国国有商业银行在近几十年的经营中积累了大量不良资产,严重阻碍了整个银行业的发展.为了防范系统性的银行危机,1999年,借鉴西方国家成立专业化资产管理公司处置银行不良资产的经验,吸收亚洲金融危机的教训,中国人民银行组建了4家直属于国务院的资产管理公司――东方、信达、华融、长城,作为一个过渡性、阶段性、特殊的政策性金融机构来处理国有商业银行的不良资产.
经历了9年的长足发展,金融资产管理公司对我国国民经济的发展做出了卓越的贡献.成立伊始,经国家批准的《公司章程》就标定了10年的生死大限,随着10年存续期的临近,金融资产公司的历史使命即将完成,资产管理公司何去何从,各方众说纷纭.
二、金融资产管理公司的发展方向以及定位
党的十七大提出了“推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系.”因此国家应从建立我国现代金融体系的战略高度和顺应金融混业发展趋势要求来规划金融资产管理公司的未来,明确金融资产管理公司的发展方向.从国际经验来看,一般认为有4种模式是可供中国资产管理公司选择
(一)清算后关闭
清算后关闭的方式有两种情况,一种是在资产管理公司关闭后,员工回到原来的机构,不设存续机构,比较典型的是美国重组信托公司RTC,该机构源自美国存款保险体系,RTC在提前完成使命后即回归存款保险体系；另一种是虽然该资产管理公司被关闭,但还会保留相应的接续主体和一定人力资源来负责管理剩余资产,以马来西亚国民资产管理公司为代表.
(二)转型为商业性金融资产管理公司、投资银行、金融控股公司
可分为两种情况,一种是在基本完成政府指令性工作后,由原来的政策性处置主体完全转型为市场化的企业,可以借鉴瑞典模式；另一种情况是继续在政策性业务市场发挥主要作用,在基本完成政府指令性工作后,在仍具有以往的政策性职能的同时,还增加了商业性的业务功能,以韩国的资产管理公司为代表.
(三)合并国内多家资产管理公司,以泰国为代表
一个国家内如果存在多家由政府成立的资产管理公司'在经营活动中,可能会出现利益冲突的问题,出于利益和效率的考虑,可以选择将同类型机构进行合并.
(四)借鉴日本过渡银行的经验,待我国存款保险体系建立后,将其与存款保险公司相结合,处置问题银行的不良资产
借鉴其他国家的经验以及从我国的实际情况出发,我国金融资产管理公司应该立足于不良资产业务,同时发展其它的金融衍生业务,向有中国特色的现代投资银行发展.
三、金融资产管理公司转型为现代投资银行所需的条件
(一)最重要的是对金融资产管理公司本身进行改造
1．进行股份制改造,完善法人治理结构,建立现代企业制度.我国的金融管理公司是一种政策性的金融机构,所用资金全部来源于国家拨款.同时,其国有独资的产权结构和缺乏董事会的治理结构,不利于资产管理公司的市场化运作,因此要建立现代投资银行,就要遵循市场化原则,实现金融资产管理公司和原资产剥离银行之间的完全脱钩,按照《公司法》的要求进行规范的公司制改革与改造,积极引进国内外战略投资者,加快实现投资主体多元化,建立产权清晰、独立经营、自负盈亏的现代企业制度,改造成以追求利润最大化为目标的现代金融企业.建立健全由股东大会、董事会、总经理和监事会组成的公司治理结构,规范公司产权结构和法人治理结构,完善组织管理体制,实现股权多元化,治理机制商业化,形成有效的权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机构,使资产管理公司成为一个真正的市场主体,按商业化原则经营管理,参与市场竞争,成为《公司法》独立的法人.
2．以处理不良资产为主营业务,同时进行投资银行的业务创新以及产品创新.金融资产管理公司主要的业务,就是处理商业银行的不良资产,同时还办理投资银行业务例如证券的发行与承销.但是要转型为现代的投资银行就要增强自身的竞争力,加大业务品种的创新和业务范围的拓宽,尤其需要端正位置,顺应整个国家的发展改革大局,在转型发展过程中,只有注重自身的比较优势,扬长避短,突出主营业务,选择适合自身发展的市场定位,树立具有自身经营特色的市场品牌,形成核心竞争力,才能在未来的市场上占有一席之地.
3．拓宽融资渠道,有充实的资本金来保证投行业务的正常运行.4家金融资产管理公司成立时的注册资本均为100亿元.而金融资产管理公司不管是以账面值还是以市价购入银行的不良资产,都需要大量的资金.由于中国不良贷款规模相当大,完全依靠国家财政拨款或注册资金是办不到的.以信达公司为例,运用100亿元的注册资本按面值购入建设银行2500亿元的不良资产显然是杯水车薪.目前,资产管理公司合法获得资金的渠道有二：一是央行的再贷款,二是发行金融债券,这样的融资渠道对于资产管理公司向现代投资银行转型来说也是远远不够的.资产管理公司可以尝试利用信托、资产证券化、发行特别证券等多种
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4．健全风险防范和内控机制,主要防范投行业务中的经营风险和道德风险.健全的风险防范机制是进一步强化内控机制,实现业务发展和内控管理的有机统一.完善内控制度建设,通过技术、机构、机制、制度的协同作用,对客户信用风险、资产价格风险、员工道德风险、资金财务风险等所有经营和管理过程中可能出现的风险进行全方位的严密监控和防范,确保依法合规经营.以高水准的内控管理确保公司各项业务的稳健运作,逐步打开投资银行的市场准入通道.通过加强风险防范制度建设,狠抓制度落实,重视内控制度的监督检查,加大违规处罚力度,树立资产管理公司的内审和监察的权威性,以切实防范资产管理公司运作中的经营风险和道德风险.
5．建立科学有效的业绩评价与激励约束机制.金融资产管理公司向现代投资银行转型后需要大量专业化、市场化的人才,科学有效的业绩评价和激励约束机制是吸引人才,开展投资银行业务的保障.金融资产管理公司原有的行政色彩浓厚,员工的积极性普遍不高,并且缺乏竞争,而市场化的运作机制必然带来对利益的追求,这也是人性的一个本质特征.如果没有利益激励,人就很难保持持续的创造力和积极性.同时资产管理公司要建立高起点、高质量、 分层次的人力资源培训体系,加大现有员工的培训力度,加强专业人才引进,激发员工的进取心,增强员工的归宿感、成就感,培养造就具有现代金融意识和现代管理知识、能够真正适应国际金融竞争的管理人才队伍.
6．树立企业意识和企业文化.我国金融资产管理公司脱胎于国有独资银行,行政单位色彩浓重,缺乏现代金融企业的文化建设和品牌战略,缺乏商业化经营的理念,然而金融资产管理公司转型为现代投资银行是以追求利益最大化为主要目标,因而在运行机制和制度上要突出企业的色彩,明确金融资产管理公司未来的发展方向,稳定员工的心态,进而引导和强化资产管理公司各部门员工树立向现代投资银行转型的思想观念与意识.
(二)必须为金融资产管理公司市场化运作创造良好的外部环境
1．政府在政策层面上给与支持,并减少其干预.2004年初,国务院批准了财政部《关于金融资产管理公司改革与发展问题的请示》,明确提出了金融资产管理公司“向商业化转型”的发展方向,消除了资产管理公司“十年生死悬念”；随后又出台了《投资业务风险管理办法》、《委托代理业务风险管理办法》、《商业化收购业务风险管理办法》,为金融资产管理公司拓展业务、深化改革提供了必要的政策支持.一份由财政部、银监会、人民银行等几个部门制定的资产管理公司转型方案显示,将放开资产管理公司经营范围,分别根据各个公司的进展情况准予市场准入.该方案规定资产管理公司在条件许可的情况下,可以增加10项经营范围,包括：信托、金融租赁、汽车金融、基金、证券、风险投资、入股商业银行等,将资产管理公司转型为金融服务企业.
2．建立健全法律、法规体系,规范和保证投行的运行.现行法律框架并没有赋予金融资产管理公司必要的法律地位和特殊保护,特别是在诉讼管辖权、处置担保抵押债权、法院案件审理等方面处于不利地位,行政干预和地方保护主义也对经营和处置不良资产造成了一定的困难.因此,在金融资产管理公司向现代投资银行转型的过程中,不仅要解决在资产收购和转让、资产处置、债务重组、债转股、不良资产证券化等方面的法律缺失问题,而且应该建立新的法律、法规来规范资产管理公司的行为,保证金融资产管理公司的成功转型.
3．完善不良资产处置市场体系,保证较好的处理不良资产业务.市场体系的完善与否决定着不良资产处置的方式、速度和效率.在发达国家,不良资产处置通常有较发达的资本市场作支持,市场规则完善,金融产品丰富,市场交易活跃.而我国不良资产的交易和处置市场还不够成熟,市场参与程度低.一级市场上基本由4家金融资产管理公司垄断,缺乏有效的市场竞争,也无法确定不良资产的真实价值.而二级市场没有形成结构合理的批发市场和零售市场体系.因此应该引入竞争机制、价格机制和信息披露机制,发挥市场引导供求、定价和产品设计等方面的作用,加快培育不良资产交易和处置的市场体系.
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4．大力发展资本市场,保证证券业务的健康发展.资产管理公司无论是完成历史使命,还是实现向现代投资银行的转变,都需要在市场中实现并经过市场的检验.而我国资本市场尚存在许多不足之处,比如资本市场规模远不能满足上市公司和投资者的需要,交易成本过高,结构不完整,法律不成熟等.因此我国政府应该在资本市场的发展上加强力度,在进一步深化市场的过程中可以构建多层次的股权流动市场,通过积极引入保险基金、投资基金等机构投资者,多种方式扩充市场容量、优化市场结构.
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5．良好的社会信用环境和监督体系.我国应该完善社会信用体系,由资信评级机构专门对企业的偿付能力、财务状况等进行评估,确定信用等级.这种良好的社会信用环境,有利于不良资产处置机构降低不良资产处置成本,提高不良资产处置效率.金融资产管理公司在市场运作和经营过程中可能会发生违规行为,这就需要我国的监管部门加强对金融资产管理公司的现场检查和非现场监管,依法处理有关人员的违法、违规行为,同时加强对信息披露的监管,充分发挥市场约束机制的作用.
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