如何做好基本建设项目竣工财务决算工作_财政金融论文

摘要：

关键词：

项目竣工财务决算也是基本建设的一个重要组成部分，建设单位凡已完成建设活动，具备验收交付使用条件的工程，都要及时编制竣工财务决算。但事实并非如此，项目竣工财务决算的进度是很慢的，直接影响了新增固定资产的核算和对建设成果的分析总结。因此，如何做好竣工财务决算以及加快竣工财务决算的进度，已成为我们目前面临的一个刻不容缓的课题。下面就竣工财务决算的依据、内容、编制步骤、存在问题及对策做以简单的介绍、分析：
一、基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
二、基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：
(一)基本建设项目竣工财务决算报表
1.封面
2.基本建设项目概况表
3.基本建设项目竣工财务决算表
4.基本建设项目交付使用资产总表
5.基本建设项目交付使用资产明细表
(二)竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1.基本建设项目概况
2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
3.基建结余资金等分配情况
4.主要技术经济指标的分析、计算情况
5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6.决算与概算的差异和原因分析
7.需说明的其他事项
三、基本建设项目竣工财务决算的编制步骤：
1、收集、整理资料。从建设项目开始就按编制依据的要求收集有关资料，主要资料包括：
（1）计划文件；
（2）工程发包手续、施工合同、结算书等；
（3）勘察、设计、监理等各种费用的发包手续、合同及审批资料等；
（4）各种设备、材料、工、器具等采购合同、发包手续、设备明细表、出厂合格证明、验货单等；
（5）各种费用的相关凭证、收据等；
（6）各种验收资料、会议纪要、工程质量评定等；
（7）其他相关资料。
2、针对已有的资料核实工程的实际情况
（1）进行现场核查
首先，对建筑物进行核查，看是否按施工图规定完成所有内容，如有变更，应按相关要求做相应处理；检查建筑规模及建筑标准是否与原设计一致，如有变化，需有相关部门同意的批示，并履行相关手续；如果原项目建设审批部门不予批准的计划外工程项目，不能列入基本建设投资成本，可以由建设单位筹集符合规定的资金予以归垫，由此产生的罚款等支出，由建设单位以自有资金支付；将核查结果做相应记录。
其次，对设备、材料、工、器具等进行核查，主要检查数量、规格、型号以及新旧程度，即设备、材料、工、器具等的数量、规格、型号是否符合设计规定要求，设备、材料、工、器具等的新旧程度是说，是生产厂家出厂的还是从其他单位转让而来的，要有相关出厂手续；将核查结果做好记录。
（2）对项目建设程序的核查
在编制工程竣工财务决算时，必须审查项目建设程序的合法性。
根据《中华人民共和国招投标法》第三条的规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）在中国人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须进行招投标，包括勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
我们应按规定对建设项目中的勘察、设计、施工、监理以及设备、材料等招投标情况进行核查，如违反招投标法规定事项存在，做详细记录，并在决算报告中作详细的披露。
3、填写竣工财务决算报表。将审定后的待摊投资、设备工器具投资、建筑安装工程投资、工程建设其他投资严格划分和核定后，分别计入相应的建设成本栏目内。
4、对比、分析。与原设计概算进行比较、分析，总结经验教训，便于提高以后建设工程的投资效益。
四、竣工财务决算存在的问题：
1、相关职能部门重视不够，对财政投资项目重建设轻管理，重资金投入轻成果产出，重视社会效益而忽视经济效益，不问建设效果等思想，造成对财务决算工作的漠视；
2、资料收集困难。工程建设手续不完善造成资料本身缺失；由于保管不善造成资料缺失；人事变动、工作移交等造成资料缺失；
3、勘察、设计、施工、监理等单位相关工作缓慢，资料提供不完善；
4、竣结算资料不完整、发生重大变更或严重超计划等原因造成工程难以结算；
5、建设单位管理体制制约了其积极性，财政投资项目往往是由行政事业单位代为行使建设单位职能，受国家管理体制的限制，为工程决算投入的人力、财力等方面都受到编制的限制，影响了其办理竣工决算的积极性。
五、针对竣工财务决算存在的问题，建议采取以下措施：
1、加强对竣工财务决算的重视，充分发挥建设单位的积极性和能动性。相关职能部门要把工程竣工决算摆在与工程建设同样重要的位置，并且，纳入对相关部门负责人的业绩考核内容，充分调动建设单位及时办理竣工决算的积极性，保证建设单位机构和人员的基本稳定。项目完工后，建设单位应根据需要，抽调熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员，专门负责编写竣工决算报告。
2、安排专人对资料进行收集、管理。在工程建设的各个环节都应指定专人负责收集资料，提高业务水平，及时完善工程建设手续；严格资料管理，谨访丢失；做好资料移交工作。
3、勘察、设计、施工、监理等单位应安排专人与建设单位竣工财务决算管理人员联系，按建设单位要求提供相关资料并积极配合竣工财务决算工作。
4、发现问题及时沟通协调，避免将问题带到竣工决算环节。在项目建设前期及施工过程中发现问题应及时处理，把好工程结算关，做好结算工作，为竣工决算夯实基础。
竣工财务决算工作是一项综合性很强的工作，外部涉及勘察、设计、施工、监理等单位，内部涉及基建、财务等部门，需要各单位、各部门之间积极协作，相互配合。建设单位应组织专门人员成立负责编制财务决算的组织机构，明确各相关人员的责任，及时完成决算工作。
参考文献：
1、《基建项目竣工财务决算中的问题分析》，《合作经济与科技》（2008）18期张伯平
2、《建设项目竣工决算报告编制的问题》叶进春
3、《基本建设财务管理规定》