城市低保开题报告

一、选题的目的和意义

1、选题目的

“城市低保”是城市居民生活最低保障线的简称，是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。本文的研究旨在从网络化治理理论视角出发，对BP市城市低保工作进行调研，了解BP市城市低保工作中社会组织在救助过程中的参与现状以及参与意向，结合国内外城市低保工作经验、政策，运用网络化治理理论对调研结果进行分析，总结城市低保工作中存在的问题，并对存在的问题进行进一步研究，提出社会组织积极参与城市低保社会救助工作，从而促进BP市城市低保工作健康、有序发展，为维护社会稳定发挥积极作用。

2、选题意义

（1）理论意义

网络化治理理论是由美国印第安纳波利斯前市长斯蒂芬.戈德史密斯和德洛特研究所的威廉.艾格斯联合提出。在他们共同的著作《网络化治理：公共部门的新形态》一书中提出，网络化治理主要指一种全新的通过公私部门合作，非营利组织广泛参与提供公共服务的治理模式。在这种模式下，政府角色发生了很大变化，从传统的管理人民、控制社会向协调资源转变，行政管理序列变得更为扁平，参与的部门也更为广泛。笔者则希望通过运用网络化治理理论研究社会组织介入城市低保工作的有效方式，形成多元化责任主体承担相应低保工作职责。

（2）现实意义

在网络化治理理论视角下研究BP市城市低保运行情况，可以从一个全新的角度审视城市低保工作中存在的问题和不足之处，从而更好地推进BP市城市低保工作制度的不断发展与完善，探索出一种切实可行的长效机制，这将具有极为重要的现实意义。一是改革低保工作方式，促进低保工作更加高效。二是完善低保保障体系，维护社会公平正义。三是积极化解社会矛盾，推进社会和谐发展。

二、选题在国内外研究的现状及个人的创新点

（一）国外研究现状

目前，世界各国都己将社会救助作为国家和政府的一项责任，来保障困难民众成员的基本生存权利。国外学者在社会救助概念表述和理解上各有不同，美国经济学家弗里德里希.海依尔克称：社会救助是保证“每个人都能得到维持其生存的最少量的物质条件”。英国著名经济学家贝弗里奇在《贝弗里奇报告》（1942年）中称社会救助，是因各种原因达不到国民最低生活标准的公民，有权从社会获得救助，以达到这一最低标准。德国《社会法典》（1995年）第9条规定，社会救助指：对不能以自己的能力为其提供生活费用或者在特殊生活状况下不能自助，也不能从其他方面获得足够救济的人，获得与他的特殊需要相适应的人身和经济帮助的资格，以使他有能力自助，能够参与社会生活，使其合乎人道的生活得到保障。

目前，大部分国家都建立了各自的社会救助制度，但受政治制度、经济发展水平等因素的影响，当代各国社会救助运行模式不尽相同，各国也都在寻找一条能够保证国民社会保障，同时国家经济又能够稳定发展的道路。

（一）从最基本生存权的保障到发展权的保障

英国是现代社会救助制度的发源地，英国当代的社会救助制度以贝弗里奇报告①为理论依据，建立更为全面、完整的社会保障制度。英国于1996年确立了把福利分配给最需要的人、激发个人责任感、提高就业和储蓄的积极性的改革目标。1997年具体提出“不承担义务就没有权利”的口号；通过促进就业来使受助者获得和增加社会保障，强调教育和职业培训的重要性；国家、社会组织和个人都应投资参与社会福利的供给。1998年开始实施的“从福利到工作”计划，对失业救济金的发放政策进行改革，力促失业者重返就业市场。2003年10月又将“最低收入保障”改造为“养老信贷保障”，同时又引入一个“养老信贷储蓄保障”，后者主要是给予那些有65岁以上老人的家庭以税优政策。英国社会救助当代改革的要点是“从福利到工作”，目的是减轻政府财政压力，将原来强调从需要出发设立福利项目和确定福利水平改为从经济支持能力出发，按照资金供给可能性确定福利水平，强调权利和义务的对等，变消极福利为积极福利②。

（二）加强政府与非政府组织的协作

自20世纪80年代开始，美国对社会救助制度进行了一系列重大改革，提倡“工作福利”理念，其原则就是：以工作换取福利，由“失业福利”转向“工作福利”，对其采取“胡萝卜加大棒”的政策。“胡萝卜”政策指通过提供教育、训练和就业服务激励社会救助对象积极外出工作，政府还提供儿童照顾和其他支持性的服务，来支持准备去工作的人。“大棒”政策指通过严格受助条件、控制费用增长和增加制裁措施把受助者“赶出”家门，寻找工作。在政策落实过程中，社团组织及社区负责具体实施，如救助对象接受的培训、教育等服务就由非政府组织完成。美国学者莱斯特.M.萨拉蒙在《全球公民社会—非营利部门视角》。在智利的社会救助体系中，教会和民间组织、社会团体、私人机构等非政府组织扮演着重要角色。一方面，它们积极参与政府的社会计划，与负责社会救助工作的机构和部门建立合作关系，参与政府社会计划的贯彻与落实。另一方面，它们也制定和实施自己的社会计划，对穷人和有特殊需要的人群提供各种帮助与支持。

（三）注重教育救助以及医疗救助

近年来，世界各国都注意到因病致贫、教育缺乏是导致许多家庭陷入贫困的原因之一，并纷纷做出了改革。瑞典《新社会服务法》（1993年）中规定：社会救助的主要对象体现对儿童的关爱，因带有孩子不能寻找工作者可以得到救助。美国针对贫困儿童的教育服务形式多种多样，包括心理辅导、居家服务、托养服务和领养服务，这些服务由具有专业资质的机构提供，能够保障服务质量。

韩国政府一直依据可选择标准基础上的“生活保护项目”（LPP）进行社会救助，2000实行《国民基本生活保障法》后，改革了传统的恩惠式公共救助制度，完善了以公民权利为基础的救助体系，使公民的社会福利水平提升了一个台阶。目前，韩国的“保护型”社会救助体系主要包括生活救助、有功人员救助以及灾害救助等。生活救助的主要内容有生计救助、医疗救助、妇产救助、教育救助、丧葬救助、职业训练以及就业安排。

（二）国内研究现状

我国政府高度重视城市低保社会救助问题，一直以来努力建立并逐步完善社会保障制度，履行政府责任、保障城市贫困人口的基本生活。我国学者在认识社会救助内涵上，主要有以下看法。学者孙光德在《社会保障概论》（2000年）中定义社会救助为国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平。蒋月著认为（《社会保障法概论》1999年）：社会救助，是对社会上的老弱病残和生活困难的低收入者及遭受紧急患难或非常灾害的人或家庭，政府通过政策和法律给予多种救济和提供社会福利服务。

张彦军.国外社会救助模式及经验启示2010年张晓霞.美法两国儿童福利制度的差异比较2003年

我国于1999年颁布了《城市居民最低生活保障条例》，建立了城市居民最低生活保障制度，具体为：凡持有城市户口的居民，如果其家庭成员的平均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，就有权向当地政府申请资助。民政部门代表当地政府对其家庭收入进行核查属实后，以现金方式按最低生活保障标准进行差额救助。

目前，我国城市低保社会救助工作中还存在一些难点问题，刘文继认为①主要有：一是低保管理与劳动就业难以衔接；二是对申请者的从业情况、家庭收人、家庭经济基础等综合情况的评定缺乏科学的依据；三是退出机制反应慢；四是对被保者的经济收入动态情况缺乏有效的监督机制。

针对城市低保社会救助工作中存在的问题，我国城市低保社会救助需要从以下方面不断完善。刘喜堂②提出：一是着手建立城市贫困监测体系，使城市低保制度更有针对性，有助于提高城市低保制度的救助效能。二是建立家庭收入、财产申报制度，树立低保申请人的诚信观念，强化其法律意识。三是逐步建立居民收入财产信息共享机制，开发相应的信息平台，与银行、证券、房地产、税务、保险、户籍、车辆管理等部门实现系统对接和信息交换，通过信息资源的整合，运用技术手段，实现城市贫困家庭的准确认定。四是鼓励引进慈善类公益组织，为城市贫困人群提供心理、技术、人际关系等多层次的社会救助服务。

洪大用认为，目前城市低保制度大体上正在呈现以下几个趋势：第一，现行低保制度有从单一的收入救助制度向综合性的社会救助制度发展的趋势。第二，生活保障与促进就业相结合的趋势有望逐步强化。第三，现行低保制度采取的单纯现金救助方式有可能发生改变，而走向现金救助与生活服务相结合，努力促进低保对象的社会参与和社会融合，避免其自我疏离主流社会。第四，现行低保制度有可能在其他制度的支持下，为那些家庭人均收入稍微高出低保标准的一些低收入者提供必要的支持，从而避免由于低保制度实施对于这些人造成的相对剥夺，特别是一些专项救助制度的覆盖范围应该大于低保制度的覆盖范围，实行按需施助。

（三）评述

②刘文继.《城市低保工作应当注意的几个问题》刘喜堂.当前我国城市低保存在的突出问题及政策建议《社会保障研究》2009年第4期

②洪大用.《试论中国城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向》

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