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经济全球化迅猛推进,全球产业体系重组和转移加速,国际分工深化,启动了发展中国家全面实现工业化的历史进程,并与发达国家的结构“调轻”和产业“升高”交融互动.审时度势,江苏新一轮沿江开发成为必然的战略选择.
新一轮沿江开发战略主要基于两个方面： 一是沿江基础产业带产业发展定位目标得到了较好的实现.沿江地区在原先的产业基础上发展起了新材料、船舶制造、汽车及零部件制造和电子信息四大支柱产业,而且产业规模和集中度、产业链延伸度和环节紧密度、技术水平和创新能力等都达到了一定的高度.与此同时,地区万元GDP的COD排放量和二氧化硫排放量均有不同程度的下
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基于这样的平台,再经过10年至20年的努力,沿江开发的目标是能够实现的.当前,要使沿江开发进一步向纵深推进,有以下几个问题值得关注.
一是要研究和适应全球产业重组和国际转移呈现出的新趋势和新特点.跨国公司继把产业链中劳动密集型制造加工环节转移到发展中国家之后,越来越多地把非核心服务发包到海外,以进一步在全球范围内整合和优化资源配置,提高核心竞争力.最近,省委主要领导审时度势,指出要像抓外贸外资那样抓外包,将之作为经济结构“调轻、调高”的新机遇和重要抓手.这引起苏南及沿江各地政府和企业的共鸣.要把服务外包转承做成新产业,起步要靠人脉和订单,发展要靠自主创新能力和人才集聚,这要有一个过程.各级政府加大资金和政策支持力度是必要的,尤其是在起步阶段,公共资金投入的重点是建设产业发展所急需的公共平台,如目前基础设施建设要加大对信息传输网络和端口的投资力度.分散在多个政府部门的各类专项资金,也应当围绕一个中心目标捆绑集中投入.载体（如软件园和科技园区）建设也应当适度集中、增强关联,避免过于分散.人才战略总体思路是初中级人才以自我培养为主,高端和领军人才以外挖引进为主,要形成在产业发展中集聚人才、以人才集聚发展产业的良性循环机制.
二是要用科学的态度判定和调适产业结构的重轻高低,不能绝对化和“一刀切”.沿江经济带的定位是基础产业带,要从优先发展重化工业、能源工业、重型装备制造业、特色冶金业、仓储加工等沿江产业群开始,逐步向生产服务业延伸,向现代服务业纵深推进,逐步形成以高新技术为支撑的重轻有序、协调平衡的产业结构和产业高度.沿江地区承接国外产业转移（包括制造业转移和服务外包）要与区内南北产业重组和转移紧密衔接融合,在衔接融合中加快南区结构调整和产业转型,增扩对北区的带动辐射效应.
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三是坚持以体制改革和制度创新促发展的思路,深化和扩大跨江联动开发的示范效应,一旦时机成熟,要及时由示范转入推广.江阴―靖江开发区作为全省沿江开发跨江联动示范区,近年来的运行取得了显著成效和初步经验,创造出了投资、招商和管理以江阴为主,土地、劳动力和环境配套以靖江为主的协调共决运作模式,突破了传统行政区划管理的束缚,减少了它与市场配置资源机制的摩擦.但是,区划体制束缚并未完全消除,仍然有所妨碍.因此,还要进一步解放思想、更新观念、大胆探索、深化改革、创新体制,把跨江联动开发提升到区域一体化的高度.
（作者系江苏省社会科学院研究员、江苏省政府参事、中国世界经济学会副会长）责任编辑：袁文
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