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摘 要 ：结合自身工作经验从四个方面分析了行政事业单位会计核算中主要存在的问题,并根据所分析的原因,针对性的提出了解决办法.
关 键 词 ：行政事业单位 存在问题 解决办法
行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程,反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计.规范行政事业单位的会计核算工作,对于加强行政事业单位财务管理,提高财政资金使用效率,强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义.
一、行政事业单位会计核算中主要存在以下几个方面的问题
（一）收付实现制的会计核算制度,不能准确反映事业单位资产及负债的实际情况
《事业单位会计准则》第十六条规定：会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制.收付实现制所提供的信息,强调的是某一年度内的事业单位收支产生的现金流量,对跨期的资本性支出,收付实现制是以现金的支付日作为费用核销,不能全面反映资产、负债情况,往往会混淆经常性支出和资本性支出,这种做法导致事业单位国有资产规模和数量信息失真.例如,对于事业单位而言,在购买非货币性资产过程中,有的资产已到,而发票账单未到；也有的发票账单已到而资产未到；或者有的科研课题需要三年的实验周期,当年末会形成财政资金结余,这种核算方法无法真实反映预算的执行情况.
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（二）事业单位固定资产的核算方法,不能真实地反映资产的实际情况
一方面,事业单位在购置固定资产时,只是按照发票金额,借记：“固定资产”贷记：“固定基金”,而没有考虑固定资产购置过程中发生的相关费用,造成了固定资产的入账价值不真实.
另一方面,固定资产在后续使用过程中,没有根据使用情况计提折旧,对发生的减值和不良资产未予以考虑.由于单位在实际业务成本核算时没有考虑折旧费用,就会使得成本核算不全面,进而出现会计核算失真的现象.这种固定资产会计核算方式就直接虚增了单位的资产总额,所以单位的资产核算状况也不能得到真实准确地反映.
(三)行政事业单位的暂存款（其他应收款、其他应付款）成为人为调节收入的主要渠道
行政事业单位的往来款是指行政事业单位在开展经济业务的过程中,与本单位个人及其他单位之间发生的临时性需要结算的款项.行政事业单位往来款核算内容主要包括暂存款、暂付款、应收账款、其他应收款、预付账款、应付账款以及其他应付账款等.
行政事业单位往来款项多是自单位成立以来的陈年老账,由于存在的时间过长,很多往来款项已经不能收回或者长期不能支付,形成了坏账、呆账；部分单位和个人借款后,不及时归还借款,一拖再拖,有的职工或经办人退休或调离本单位,使得部分借款收回无望；部分行政事业单位在日常业务工作中,将收到的应上缴财政专户的款项在往来款中长期挂账,在没有向财政申请的前提下随意开支,这样严重违背了“收支两条线”的相关管理规定,很容易形成单位的舞弊途径.
（四）事业单位的会计报表较为简单,格式和内容与权责发生制下的企业报表存在显著差异,不能准确反映单位的真实情况
事业单位的会计报表较为简单,主要包括资产负债表和收入支出表,而企业的会计报表是由资产负债表、损益表、现资金流量表组成的.事业单位会计报表的平衡公式是：资产+支出等于负债+净资产+收入；或者：资产等于负债+净资产.这种平衡公式将财务信息和业务信息混合在一起；同时混淆了时点信息和时期信息；再有事业单位不编制现金流量表,无法准确地反映单位现金收支状况,不利于单位领导依据会计信息进行决策管理,也不利于外部使用者获得准确的财务状况信息.
二、行政事业单位会计核算问题的解决方法
(一)提高事业单位法人的法律意识和会计人员的业务素质
提高事业单位法人的法律意识是解决事业单位财务管理问题的一个关键因素.事业单位财务管理工作的好坏,与单位负责人对财务管理工作的重视和认识程度密切相关.因此,加强事业单位法人的法律意识是解决事业单位财务管理问题的一个关键因素,要明确单位法人和会计人员应负的相关责任,明确在会计机构设置和人员配备、内部财务控制制度的建立健全、提供的会计信息质量等方面的工作责任.
加强会计人员职业道德和业务素质的教育.通过培训不断地提高和更新会计人员的专业知识,及时学习和了解相关的法律法规,用国家各项财经法规和政策以及内部控制制度来指导和约束我们的工作.
(二)规范事业单位固定资产的核算和管理
应建立事业单位固定资产计提折旧的制度,调整固定资产的入账科目.在购置固定资产时,改变原来按照资金来源列支的方式,应直接借记：“固定资产”科目,贷记：“银行存款”等资产类科目；在计提折旧时借记：“事业支出——累计折旧”,贷记：“累计折旧”科目.也就是说,要借鉴企业成熟的固定资产核算方法,科学、准确地反映事业单位的固定资产的真实情况.
完善固定资产的日常管理.在日常管理中要严格实行“钱物分离、互相牵制、分级管理、责任到人”的原则,对本单位的固定资产进行全面彻底清查.财务部门要建立固定资产明细账、固定资产管理卡片；固定资产管理部门要建立固定资产保管帐；使用科室要根据本科室固定资产明细表进行管理,并实行使用部门领导负责制.明确各部门的职责、知晓业务流程、建立健全相关的管理制度,做到有章可循、照章办事.每年要对固定资产进行一次全面的清查,对达到报废标准的固定资产及时向主管部门报告,请求处理意见,将报废固定资产的残值收入入账,用作修缮基金或购置新固定资产的专项经费,做到专款专用.对清查中发现的盈亏毁损,应及时查明原因,并按有关规定进行及时处理,确保账实相符、账卡相符,防止国有资产流失.
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(三)定期清理往来款项,严格执行收支两条线制度
单位领导对此项工作要有足够的认识,积极采取有力措施,加大清理往来款的力度.
严格资金管理,制定切实可行的清理计划.对于确实无法收回的往来款项,要查明原因,分清责任,按规定程序批准后核销,以确保国家及单位利益不受损失；对于可以收回的款项,要及时通知欠款单位和个人并收回款项.
加强行政事业性收费收缴,做到应收尽收.收费单位要严格执行我市行政事业性收费实行“收支两条线”的管理规定,对既有文件规定,又有合法手续的收费项目,全部纳入财政专户或国库管理,对不合法、不合理的收费坚决予以取消.
对相关收费项目,完善预算管理体制,保证事业单位业务的正常开展.例如：我单位计划生育技术服务收费按照相关规定实行收入上缴财政专户、纳入预算管理制度.按照规定,我单位及时足额将该部分收入上缴财政专户,而此部分收入迟迟没有返还我单位,也没有纳入预算管理,这样严
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(四)完善行政事业单位会计报表,全面反映单位真实的财务状况,为决策者提供真实有效的决策依据
行政事业单位应该借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据,将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉,以“资产等于负债+净资产”为编制依据,充分体现事业单位的会计主体地位,全面反映单位的实际财务状况.
现金流量表是以现金为基础编制的会计报表,反映单位会计期间内事业活动、经营活动、投资活动和筹资活动等对现金资产的流入与流出产生的影响,行政事业单位应该高度重视现金流量表编制的作用.报表使用者可以通过现金流量表获得直观准确的会计信息,预测单位现金流量.所以,随着今后单位的快速发展,增加现金流量表的编制更能够科学有力地评价单位的真实财务状况.
由于事业单位会计方法体系的多元化以及核算对象的复杂化,使得当前会计制度缺乏与实际相结合的理论支点,从而导致会计制度出现种种问题.作为单位内部的会计人员更应及时发现问题,深入调查研究,尽快建立与完善符合本单位的会计制度.
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