摘要：事业单位是公共部门的机构之一，事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，推进事业单位的改革具有相当的紧迫性。本文论述了事业单位的预算管理一些存在问题，并提出了相关的对策
关键词：事业单位；预算管理
一、事业单位预算管理的概述
事业单位的主要任务是发展各项社会事业。为了完成国家赋予的职能任务，事业单位除了自己组织部门创收外，中央或地方也必须将通过预算集中的资金再分配给事业单位。因此，各事业单位一方面要向财政机关按核定的预算领取经费，全额拨款事业单位所需的事业经费人员费用、公用费用都要由国家财政提供。
二、事业单位预算管理的不足和存在问题
（一）思想观念方面
单位领导对预算管理的重视不够。一些事业单位领导的预算管理意识淡薄，对预算管理工作没有予以相应的重视，对预算管理工作的理解存在一定程度的偏差，对预算管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求，甚至将个人的主观意识凌驾于预算管理制度之上，这是导致预算管理失控的一个重要原因之一。
（二）人员素质方面
事业单位预算管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高。一些事业单位的预算管理工作者缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些事业单位的预算管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低。如果他们不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。
（三）法制建设方面
由于预算管理监督机制不健全，法制观念淡薄、经济行为不规范、单位内部管理失控以及会计法自身的约束力不够等多方面的原因，在当前预算管理法制建设方面，还存在着一些问题，如预算管理监督机制不健全、内控制度建设方面不完善，以致预算管理监督功能不能得以充分发挥，起到应有的职能。
三、加强事业单位预算管理的对策
（一）树立全新观念
进入21世纪，社会经济发展越来越快，市场竞争也越来越激烈。要想在新形势下抓住机遇，就必须及时进行知识的更新，才能适应新时代发展的要求。在市场经济中理财，只有先更新观念，才有可能理财制胜。因为新观念会带来新思维，产生新行为，发生新变化。从有效理财的角度来说，事业单位预算管理工作者应当抛弃陈旧的观念，更新思维，树立起新的现代理财观念。事业单位预算管理新观念主要包括：
1．经济效益观念
正是由于市场经济的影响，我国事业单位在注重社会效益的前提之下，又注重兼顾自身的经济效益。预算管理工作者在日常的预算管理活动中，必须牢固树立经济效益观念，在筹资、投资及资金的运营上都要讲究投入产出比，尽可能降低成本，提高资金使用效益，开源与节流并重，更好地实现预算管理目标，实现效益最大化。
2．服务参与意识
强化服务与参与单位经济活动意识，是实现会计集中核算监督的实质性突破。要改变过去那种将预算管理功能定位在算账、报账、记账的事后监督及埋头于经济数据的收集、简单计算、上报各类报表等环节；加强管理者对经济数据的加工、分析，注重成本核算管理，加强基层会计集中核算单位与主管单位的协调与联系；单位配备的报账人员具备财务和电算化知识，并建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，及时掌握单位管理需要的财务信息，加强对固定资产使用、报废等方面的管理。
（二）加强队伍建设
应提高预算管理工作者的从业门槛。严格执行持证上岗制度，没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗。
应加强对预算管理工作者的进一步组织以《会计法》、《会计基础工作规范》和《财政违法处罚条例》等制度和法律规范为主要内容的职业培训和后续教育，使预算管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。事业单位的财务主管部门应定期制定所属单位预算管理工作者的全员轮训计划，付诸实施，填补所缺乏专业知识的空白，进行知识更新的后续教育。
（三）建立规范化的事业单位国有资产管理制度
其主要目标是保障国有资产的完整与安全，防止国有资产的流失；促进国有资产的合理、有效、节约使用，尽量减少国家财政支出；对事业单位非经营性资产转为经营性的资产，要明确产权归属关系，坚持有偿使用的原则，使国有资产保值增值，其收益应全部纳入预算统一管理；要充分利用的资产管理软件来有效管理国有资产；建立事业单位国有资产占有、使用的管理制度、统计报告制度和监督管理制度，实现事业单位国有资产管理工作的经常化、制度化与科学化。
（四）完善内部控制规范
要建立和完善行之有效的内部财务控制制度，使各种责、权、利关系的处理有章可循，明确岗位责任制及工作标准。还要推行费用“计划总量控制、归口管理、分部门核算”的管理方式，财务报销方面对各项费用支出实行无现金化管理，实现财务经费支出管理透明化。要建立岗位定期轮换制度，建立目标考核制度，健全财务管理手册，制定一套规范化的内部财务管理办法，降低人、财、物的耗费。建立规范化的事业单位财务审计制度，推行绩效审计。
四、小结
事业单位是我国公共部门的机构之一。事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，在国有企业和政府管理体制改革己深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位预算管理改革具有相当的紧迫性，因而深化事业单位预算管理改革对于建立和完善社会主义市场经济体制至关重要，具有十分深远的战略意义。
参考文献：
[1]郭利民.新编预算会计实务，中国物价出版社，1998年.
[2]林而敏.事业单位预算管理改革之我见，福建建筑高等专科学校学报，2002，4.
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