摘要：高校属于非营利性事业单位，高校的资金来源状况决定其发展速度与发展水平。随着高等教育体制改革的深化和近年来高校招生规模的扩大，高校的资金来源状况发生了结构性的变化。分析目前高校资金来源存在的问题，采取合理有效的应对措施，具有非常重要的现实意义。
关键词：高校；资金来源；问题；对策
一、引言
高校资金来源是随着高等教育经费投入体制的改革而发生变化的。计划经济体制下，高等教育经费来源于单一的财政拨款，高校几乎不存在财务风险，只要遵照执行上级财政预算即可。***年，全国大部分高校开始收取学费。高校也可以通过为社会提供诸如培训、咨询等服务拓宽收入来源。1998年，《高等教育法》第六十条从法律上确定了“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅”的高等教育投资体制。从此，高等教育结束了以前那种“等、靠、要”的单一经费运行机制，开始了一方面依靠政府财政拨款，一方面面向社会、面向市场筹措经费的体制。20世纪末中国大学开始了大规模的扩招运动，随着在校生规模的扩大，建设与之相适应的配套软硬件设施需要大量的资金。高校通过以往收入来源的经费供给和由于扩招带来的建设资金激增的需求矛盾激化。此时，高校已经拥有了筹集教育经费的自主权。为了解决这一巨大资金缺口，各高校纷纷向银行举债，贷款数额剧增。
二、目前高校资金来源存在的问题
目前高校的资金来源主要有财政拨款、银行贷款和学费收入。
2.1高校获得的财政拨款增长有限
联合国教科文组织早就呼吁各国，到2000年应实现教育支出占GDP的比例达到6%的目标。我国财政性教育经费支出占GDP的比例较低，2001—2005年高等教育经费投入每年都没未到达4%的目标，我国高等教育经费投入比例与世界评价水平存在较大差异。地方政府的高等教育投入财政压力增大，高校财政拨款增长有限。一方面，高等学校逐步转为地方高校，高等教育财政体制在政府财政责任分担方面实现重心下移，地方政府担负起高校财政拨款的主要任务。另一方面，高校扩招造成的地方高等学校大规模扩张，扩张过程中需要的大量资金给地方财政造成巨大压力。地方政府的高等教育投入财政压力增大，势必造成各地方高校财政拨款的增长有限。另外，由于各个地方财政收入存在差异，各地高校的财政拨款也存在较大的差异，高等教育的公平性得不到保障。
2.2高校过度贷款造成的风险
高校获得的财政拨款增长有限，考虑到社会承受能力等多方面的因素，大幅度提高学生学费标准也是不可能的，因而向银行举债成为各高校的必然选择。扩招后高校的借款一般都用于扩大办学规模，提高办学质量。适当的借款有利于改善基础教学和学生生活设施和提高高校的师资力量和科研水平，是非常具有必要性的。如果高校不考虑自身的实际发展水平，过度贷款，盲目扩建，不仅会造成资源的浪费，还会面临贷款到期时还本付息的巨大压力。作为独立的主体，高校到期不能还款付息将承担民事责任。高校借款属于消耗性借款，没有预期的资金收益来归还，只能通过财政节余或其他收入来弥补。迫于还款压力，高校极容易造成流动资金短缺，导致日常开支难以维系，严重影响教学、科研等各项工作正常开展，甚至还会导致乱收费和财务违规等现象发生。此外，目前高校一般都是依靠信誉进行贷款，过度举债不能按时还本付息还将损害高校信誉，同时增加了继续贷款的成本。
三、应对高校资金来源现状的策略
针对目前高校资金来源背景和现状分析，我们知道高校一方面需要大量资金来抓住发展机遇，另一方面又面临着资金的短缺和获取资金存在风险的问题。因此，改善已有资金来源渠道状况，降低财务风险，拓宽资金获取渠道势在必行。
3.1政府应加大高等教育的投入力度，改善高等教育投入地区不平衡状况
高等教育投资是一种基础性投资，其影响深远，尽快提高财政投入意义非凡。政府应高度重视高等教育的作用和地位，把高等教育提高到提升民族创新能力和国际竞争力的战略高度。中央政府应该负起调节高校地区投入差异的责任。通过各种途径平衡因地方财政差异等各种因素造成的不同地方高校投入的不公平，例如，可在高等教育财政中通过转移支付平衡地区间公共高等教育资源的差异。
3.2高校应合理控制贷款规模
教育主管部门应该对高校的负债进行监督，建立严格的贷款审批制度。同时建立一整套科学的贷款资金流动控制系统，监督高校的贷款使用情况及偿还状况。高校应该正确处理好短缺困难与长远发展的关系，根据自身的实际发展水平和偿债能力确定合理的贷款规模。提高财务风险意识，建立贷款风险评价指标体系，根据有效性、合理性、科学性等原则量化各个财务预警指标和预警标准，建立财务风险预警系统。
3.3拓展多方面的资金渠道
国家应出台捐赠、免税、退税等政策来鼓励企业或民间资金进入高校，拓宽高校的资金渠道，促进高校的建设发展。例如，完善企业及个人向高校捐赠的税收优惠政策，提高社会向高校捐赠的积极性。另外，发展教育彩票是一件一举多得的事情，既能够为高校筹集资金，又能够增加政府税收，还能够拉动相关产业（如印刷业、广告业等）的发展。高校拥有丰富的科研存量，较大的科技优势和人才优势，一旦和企业完美结合，将创造出可观的经济利益和巨大的社会财富，高校应该充分利用自己的优势加强和企业的合作来获取发展资金。另外，高校应积极开展多样化办学模式，例如与企业合作办学，不仅为高校建设筹集到资金，而且还能增加高校的发展活力。
四、结语
面对新形势下高校资金短缺状况和来源渠道，高校应结合自身实际积极探索发展方式，在完善现有资金来源渠道的同时，拓宽资金来源渠道。在取得资金来源的同时，提高风险防范意识，加强内部财务管理，提高资金使用效率，为高校建设和发展提供有力保障。
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