建设项目概算审计的几点思考

近几年，审计署固定资产投资审计先后未排对水利、公路、铁路基础性建设项目检查。从建设项目审计和实施的情况看，概算审计既是建设项目投资审计的重要组成部分，也是审计职员实施审计的难点。因此，如何开展建设项目概算审计是我们固定资产投资审计中值得探讨的一个重要课题。

一、建设项目概算及其重要作用

建设项目概算是设计职员根据初步设计图纸和技术资料、概算定额或指标、用度标准，按规定的编制程序、编制确定建设项目投资的一种设计文件。

概算对于工程建设的筹建、开工、建设治理、竣工投产都有极其重要作用。首先，概算是安排固定资产投资计划以及确定和制建设项目投资总额的依据；其次概算是施工、监理、设计等单位签订合同和推行建设项目投资包干责任制的依据；第三概算是张罗建设项目资金，编制用款计划，签订贷款合同以及划拨资金进行核算和加强基建财务治理的依据；第四概算是建设项期预备、工程结算、决算、竣工验收以及基建支出与概算投资比较，考核工程项目建设本钱，投资效果的依据。

建设项目审计是以投资活动为主线，而已批复设计概算中的工程建设规模、范围、、标准等规定了投资活动的流向。工程概算是建设项目价值和投资活动轨迹反映，与参加投资活动的施工、监理、设计、银行等单位密切相关。因此，我们审计建设项目概算投资以及与投资活动相关单位，就需要正确理解和把握建设项目概算及其重要作用；需要正确理解和把握建设项目概算审计内容和以往概算投资审计的成功经验，对建筑领域投资活动实施有效监视。

二、建设项目概算审计内容及其发现的

按照审计署颁布的建设项目预算（概算）执行情况和建设项目竣工决算审计实施办法以及审计署同一计划组织实施的建设项目审计工作方案要求，概算审计内容主要包括六个方面：一是概算或调整概算、清理概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的治理程序报批，有无擅自扩大建设规模和进步建设标准题目；四是核实概算总投资，审查概算调整原则、调整系数、调整增加的用度；五是审查设计单位设计收费内容和设计收费方法以及签订的设计收费合同是否符合国家规定；六是对建设项目超概算情况进行审计监视，分析其重大差异原因。

近几年建设项目概算审计发现带有普遍性题目如下：一是建设项目概算投资控制失控，竣工决算超概算、概算超过可行性报告估算；二是上报概算中多计、重计、多批建设项目概算投资；三是擅自扩大生活福利工程建设规模和进步建设标准增加建设项目概算投资；四是设计单位扩大设计收费内容和重复计取设计费。

三、建设项目概算审计和几点思考

从建设项目概算审计到发现的共性，设计概算是否公道及浪费、实质性的多计工程量增加概算投资等方面的查处事例并未几见。尤其概算投资审计发现共性题目的范围、深度和质量还有差距，所以我们必须建设项目概算审计的对策。笔者以为，概算审计应从以下八个方面采取对策：一是普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，争取固定资产投资审计有新的进展，为国家控制固定资产投资宏观调控服务。不论建设项目的开工前审计或在建审计、竣工审计都改变不了固定资产投资审计对建设项目投资实施的事后监视检查，也改变不了国家控制固定资产投资的滞后性。同时，概算投资的节约也是建设项目实际投资的减少。所以，普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，把固定资产投资的事后审计变为建设项目事前监视和控制；二是实施建设项目审计时，计划安排概算审计应在基建财务收支审计之前进行，提前或促进概算审计的进度。由于建设项目概算审计相对建设单位、施工单位、监理单位的财务收支审计比较滞后或与其同步，所发现的题目和需反映的情况，不便及时核对和上报。因此，